蘋果日報2012年05月18日刊登  

降低政黨補助門檻 改變政局（賈伯楷）

立法院內政委員會於前日審查《選罷法》相關法案的修法，其中排定討論降低政黨補助款的補助門檻，現行為政黨得票5%才可獲得補助，目前立委提案版本從降至2%至1%不等。同日上午在野跨黨派立委、小黨及民主改革社團也召開記者會，呼籲應以德國的0.5%為方向。

政黨補助款的精神， 在於讓政黨得以不過分依賴特定金主，以免制訂出偏袒少數人、不利全民的政策。以德國為例，德國國會不分區當選門檻與台灣同為政黨得票5%，政黨補助門檻卻 是0.5%。之所以不同，是為了讓未取得席次的小黨有資源持續運作與大黨競爭，下次選戰東山再起，也能在外圍持續監督政策。也因此，主張綠色生態的德國綠 黨、反對偏袒財團智慧財產權的德國海盜黨，才能在選戰中逐漸壯大、有資源對抗背後有財團支撐的政客，推動多項變革，改變了德國與世界！

上岸才給救生圈

反觀台灣，當選才有 補助款，形同「游上岸才給救生圈」，任憑小黨溺水。小黨之所以小，往往是沒有足夠資源進行宣傳，讓更多選民認識，甚至是棄保效應所致，而非政見不受選民青 睞。相對於大黨，每年超過5億元的補助款不過是錦上添花，選舉時很快就燒完。若將補助門檻降至政黨得票1%，每年將多出不到3千萬元的支出；若降至 0.5%，每年支出也不到4千萬元，與大黨相比微不足道。雖表面上增加政府支出，但小黨若能以補助款穩定運作、監督施政、甚至進入國會，繼續與部分受財團 資助的大黨對抗，推動比大黨更進步的政治主張，來改善人民的生活、替人民把關荷包。

作者為綠黨新北市淡海區黨部執行祕書

                           請不要阻擋集遊法修正！

 立法院內政委員會5月10日初審通過集會遊行法修正案，後續將交由院會二、三讀會處理，並將進行黨團協商。集會遊行法1988年制定，原本就是戒嚴體制的殘餘，多年來，無數的和平集會遭警察命令解散、強制驅離，許多民眾因集遊法遭起訴、判刑，嚴重侵害憲法保障的集會權。此次修法，距離前次修正，已達十年之久，我們樂見立法院盡速完成修正，建構一部集會遊行保障法。   

   令人憂心的，少數委員聲稱將利用5月14日起執政黨輪值內政委員會召委的機會翻案，推翻5月10日決議，理由是行政院版本尚未送到立法院。我們不認同這樣的做法，憲法並未規定立法院要等到行政院有提案才能修法，更何況在大方向上，集會遊行由許可制改為報備制，廢除刑罰規定，已是朝野與民間的共識，至於具體條文的不同意見，大可於院會審議時處理。我們要呼籲各黨立委：對於初審通過的集會遊行保障法草案，如有不同意見，可於院會二讀時逐條提出修正案，或另行提出新法案，千萬不要以翻案或不承認會議記錄的方式，讓好不容易往前走的集遊法修正案又回到原點。

       我們更要提醒執政黨立委，「把街頭還給人民」是馬總統2008年選舉時的政治承諾；「現行集會遊行法，違反公民與政治權利國際公約，應於公約施行兩年內(2011年12月10日以前)完成修正」是法務部的決議；馬總統更在此次總統大選辯論會上，回答公民團體提問(我們何時才能有一部集會遊行保障法？)時說「我們希望朝野趕快完成協商..(2012年)1月還有機會」。如果內政委員會棄馬政府前開承諾不顧，以翻案或不承認會議記錄的方式，讓好不容易往前走的集遊法修正案又回到原點，外界將認為馬政府言行不一，馬政府形象勢必再次遭重創，而民間團體也將以具體行動對支持翻案的立委，做最嚴厲的譴責。

 
發起團體：集遊惡法修法聯盟台灣人權促進會、兩公約施行監督聯盟、台灣農村陣線、全國律師公會環境法委員會、台北律師公會律師公益事務委員會、環境法律人協會、蠻野心足生態協會

 集遊惡法受害人：陳淑樺、林佳範、李明璁

                              會後新聞稿2012年5月9日 降低政黨補助款門檻要來真的！

《游上岸再給救生圈？台灣落後德國43年！》

　　9日下午，立法院內政委員會審議《選罷法》多項條文修正，第 43 條政黨補助款現行門檻為得票率5%，各方均有降低的共識，台聯提案降為1%，民進黨李俊俋等19人則提案降為2%，內政部《政黨法》草案則為3%。

　　林世嘉、姚文智、張曉風等跨黨派立委、綠黨、公民監督國會聯盟、守護民主平台、青年要好野等團體，於上午召開記者會呼籲，應以德國經驗的0.5%為方向，大幅降低門檻，拉近政黨的貧富差距。歐洲最早實施政黨補助款制度的德國，早在1969年就把門檻降為0.5%維持至今，台灣現行5%的高門檻，大大落後43年！

        當政黨補助款與當選門檻相同的情況下，政黨大者恆大，甚至劫貧濟富，若門檻改為3%或2%，仍無小黨可達門檻、有降跟沒降一樣。與會者舉起一個救生圈，高呼「民主需要救生圈」、「鼓勵多元深化民主」、「降低門檻要玩真的」等口號。諷刺目前的制度無法幫助面臨「溺水」的小黨，是「游上岸再給救生圈」，要求這次修法要來真的，推動全面選制改革，促進多元民主，開放「政治近用權」。

        若真正有效降低門檻至1%或0.5%，政黨補助款總額約增加三、四千萬元（詳見附表），相較目前國民黨、民進黨等四個黨每年共領取6.16億元，實在不多。卻可以讓未當選的小黨，仍有資源維持運作，豐富政壇真正多元的聲音，刺激民主政治的新陳代謝。

        民進黨立委姚文智指出，目前台灣有兩百多個政黨，成立政黨很容易，維持政黨運作卻很難，健全的民主政治應該要有多元的意見。然而在兩大黨的競爭之下，小黨的生存空間不大，然而小黨的政策同樣應該被關注，雖然自己參與了門檻降低為2%的版本連署，但也願意支持把門檻進一步下修。

        台聯立委林世嘉表示，台聯提案的版本是將門檻降為1%，承諾積極推動修法。她認為，不是只有有錢人才能參與政治，現在的小老百姓沒辦法集結，導致大財團很容易就政策進行施壓。也表示除降低政黨補助門檻之外，也會推動《政黨法》立法，包括不能有黨產。要讓民主政治永續，就要讓多元的聲音展現出來。

        親民黨立委張曉風則認為，雖然小黨資源少、席次少或沒有席次，但不表示小黨的理想比大黨少，例如同黨立委李桐豪，在追查台電弊端上有很好的表現。並贊揚綠黨也是雖然小，但理念崇高的政黨，在環境生態及國際串聯皆可圈可點。不是只有大黨才能上電視，也要讓小黨有更多資源進行宣傳、讓更多人民知道小黨的理念。

        公民監督國會聯盟執行長張宏林表示，公督盟長期以來不斷推動選制改革，政黨的政治權力是民眾賦予的，然而在缺乏小黨的情況下，去年立法院審查今年的中央政府總預算約1.9兆，卻只刪除1.3億，無法替全民做有效地把關。雖然把政黨補助門檻降低，一年將增加3、4000萬不等的預算，但讓小黨有資源進入國會，才更能替全民看緊荷包。即使小黨沒有席次，也能依賴補助款維持運作，在外圍進行監督。

        台灣守護民主平台執委、賴中強律師認為，立法院應該組成修憲與選制改革委員會，促進共識型的民主。民主制度的可貴之處，在於少數可以跟多數抗衡，今天的少數可能是明天的多數，讓既有政治結構不斷流動，才能讓民主政治更健全。雖然德國的不分區當選門檻跟台灣一樣是5%，但德國的政黨補助門檻是0.5%，補助門檻低於當選門檻，是為了讓小黨能夠繼續競爭。台灣很多在第七屆立委選舉參選的小黨，因為沒有資源持續運作，到第八屆都消失了，必須降低政黨補助的門檻，才能出現穩定的小黨政治工作者，讓小黨能跟大黨抗衡。否則小黨不斷泡沫化、大黨繼續掌權，對民主是不利的。

        「青年要好野」執委陳方隅批評，對於大黨來說，政黨補助款不過是錦上添花，大黨光是在選前的廣告費，一周動輒兩億，補助款很快就燒掉了，這對小黨來說簡直無法想象，光是保證金可能就比競選經費還多。大黨可以有大金主在背後資助競選，但選後只會被財團牽著走，制定出不利於多數人民得政策，應該要保障多元的政黨，才不會讓政策被少數財團影響。縱觀其他國家的政黨補助門檻，日本為2%、法國1%、奧地利1%和德國的0.5%，都比台灣低很多。陳方隅也痛批內政部，去年3月、9月都對外表示研擬降低政黨補助門檻，但最後都無疾而終，降低政黨補助門檻並不困難，連這樣的改革都做不到，更重要的政治、憲政改革要怎麼辦？

        綠黨中執委潘翰聲引述德國經驗，強調政黨機會均等、平等待遇兩原則，有效維持政治活力貼近時代變化。綠黨所獲得的補助款是三十年前創黨的基礎，能拒絕大財團的政治獻金綁架，提出堅定的綠色環保政策。1990年綠黨一度落於門檻之下，能重返國會、進而與社民黨聯合執政，也是靠這個「救生圈」敗部復活。歐洲新興的青年政黨海盜黨再寫傳奇，鼓吹廢除網路管制、改變智慧財產權偏袒財團的主張，也受惠於選舉經費遠低於選票補助款，去年底在德國柏林市議會取得15席（9.7%），本月6日在雷斯勒維霍斯坦邦議會選舉得票率8.2%，都高於聯邦執政聯盟中的自由黨。

新聞聯絡人：賈伯楷　0928-053-104  綠黨：02-2392-0508

<附表>  政黨補助款門檻降低之金額試算

        第七屆立委選舉，僅國民黨及民進黨跨越門檻，每年合計領得4.31億元。第八屆台聯和親民黨也跨越門檻，每年政府補助政黨合計6.16億元。       若降至1%，則有綠黨、新黨、健保免費連線等三個黨跨越門檻，約增加2,944萬元。若降至0.5%，則有綠黨、新黨、健保免費連線、台灣國民會議、人民最大黨等五個黨跨越門檻，約增加3,962萬元。

資料來源：中央選舉委員會，綠黨整理

                        民間非洲外交成果:

台灣將籌組全球原住民族綠人網絡

正當馬英九總統訪非行程引起「雞肋」和「有氧外交」等爭議，三月底四月初同樣在非洲召開的第三屆全球綠人大會，台灣民間外交、政黨外交的成果，正扎扎實實的拓展台灣在國際上的能見度，全球綠人台灣之友會和綠黨17日下午舉辦成果發表記者會，台灣將主導籌組全球原住民族綠人網絡（Global Indigenous Greens），成為世界原住民族串連反核、反水庫、保護森林、確保多樣性等環境議題的起點，

與會者也敲打核廢桶與非洲鼓，展現反核的決心。

[第三屆全球綠人會議  第1號決議文內容]

成立全球原住民族綠人網絡(Establishment of Global Indigenous Greens Network)

全球綠人支持全球原住民族共同體的聯繫，組織籌備委員小組，由亞太、歐洲、美洲、非洲地區各推派三至五名代表，以推動全球綠人原住民族網絡的建立。這是為了：

1. 建構全球綠人與全球原住民族社群的合作關係，深化全球綠人憲章核心價值。

2. 提供全球原住民族群發聲的平台，支持原住民族建立國際組織來處理全球原住民事務，督促各國參與簽訂「聯合國原住民族權利宣言」(United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples)，不論是否為聯合國會員國，均予以國內法化。

背景：

1. 全球原住民族文化所孕育出來的生態知識與實踐體系(systems of ecological knowledge and practices)，是讓其與地球母親和平共處的重要關鍵。全球綠人正視、珍惜這股符合全球綠人憲章所揭櫫的生態智慧、尊重多樣性、永續模式等核心價值的知識與文化力量。

2. 長期以來，全球各地的採礦、森林破壞與興建水壩等開發行為，以及核廢料等有毒廢棄物置放，對全球氣候、水資源、生物多樣性、當地原住民生存權和文化傳統所造成的傷害，是急需面對的課題。在台灣蘭嶼的達悟族、圖博以及在北美、澳洲的原住民族都遭受到核廢料的不公平待遇。

「聯合國原住民族權利宣言」承認各地原住民族擁有、使用、發展、掌控其傳統土地、領域、自然資源以及文化傳統的權利，更重要的是有自決的權利(the right to self-determination)。這些權利在備受尊重與施行之下，可以協助原住民族抵抗破壞、威脅其家園土地開發的發展。全球綠人應結合各地原住民族的智慧和力量，以解決共同面臨的問題。

 【新聞稿】全球綠人大會開幕式，亞洲各國綠黨呼籲反核

第三屆全球綠人大會今（30）日於西非塞內加爾的首都達卡召開，全世界90國綠黨齊聚一堂。

在上午的開幕式中各國代表輪流發言時，反核是整個大會的焦點，台灣、日本、巴基斯坦、印度、

蒙古等國綠黨代表都強調反核議題，呼籲各國團結促成非核世界。

台灣綠黨由蘭嶼達悟族代表上台，手持「核電歸零」標語，宣誓反核決心，

呼籲各國團結對抗核電的威脅。

日本綠黨代表在台上高呼「請勿忘記福島」，引起全場強烈共鳴。

日本綠黨希望各國繼續關注福島核災的後續發展，因為所有人都會被輻射影響，這並不僅僅是日本一國的事情。

巴基斯坦綠黨代表提出「核子不是能源」。兩個蒙古綠黨分別強調鈾礦和核廢料問題，拿著「不要把你們的大便放在我們家」標語，不希望蒙古為世界核電使用而承擔污染成本。

由於亞洲各國目前正面臨鈾礦開採、核電廠風險及核廢料處理的複合危機，因此各個綠黨幾乎都把反核視為最優先的議題，並且積極與歐美非各國綠黨交換反核的資訊與經驗。在這次全球綠人大會中，日本、台灣、澳洲、瑞典四國綠黨於30日下午舉辦「核能工作坊」，期盼以國際串連為亞洲的反核運動提供更強的力量。

原住民的吶喊：核廢歸零、國際聲援

    去年年底，中研院研究員發現蘭嶼核廢料貯存場有外洩狀況，今年更有貯存場工人爆料檢整作業為了趕工罔顧工人健康安危與輻射外洩危機。

而經濟部去年三月則宣佈台東縣達仁鄉南田村作為核廢料最終處置場。蘭嶼是達悟族的居住地，而南田村則是排灣族的居住地，

台灣為了利用核能發電而產生的核廢料，竟然都將原住民居住地當作貯存場。

    為此，各國綠黨及綠色組織在西非塞內加爾召開全球綠人大會（Global Greens Congress），台灣將與原住民代表組團參加，

更將提案以反核和原住民族議題作為大會決議文的內容，並且成立全球原住民族綠人網絡，其中就將明確要求各國不得將核廢料放置於原住民族居住地。

時間：2012年3月22日（星期四）早上九點半

地點：洪建全基金會（地址：台北市羅斯福路二段9號12F，古亭站六號出口） 

主辦單位：全球綠人台灣之友會、綠黨

出席 / 代表團成員：

蘭嶼部落文化基金會反核廢行動小組召集人 希婻‧瑪飛洑

原住民族部落行動聯盟秘書長 歐蜜‧偉浪牧師

人之島工作室藝術總監 黃清文（飛魚）

全球綠人執行委員           顏克莉

全球綠人亞太地區共同召集人 文魯彬

全球青年綠人指導委員會委員 王鐘銘

台灣綠黨中執委             潘翰聲

台灣綠黨中執委             邱馨慧

會議資訊

地點：西非塞內加爾，達卡

時間：

3月27日 - 29日 全球青年綠人大會（Global Young Greens Congress）

3月28日  亞太綠人會議（ Asia Pacific Greens Network Meeting）

3月29日 - 4日1日 全球綠人大會（Global Greens Congress）

新聞聯絡人：

吳銘軒 0935697573

2012黨員大會會議紀錄

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