【台灣綠黨憲政改革聲明|打造新政治:自己的憲法自己改】

 

民間社會對憲政改革的呼聲從不絕於耳,在 318「佔領立法院」運動期間已上升到最高點。目前使用了二十三年的憲法增修條文,造成缺乏監督機制的黨政一體、總統有權無責、國會代表性不符選票比例與箝制小黨生存等各種重大政治問題。除此之外,過於簡陋的人權憲章,使得政府對傳統人權以及各種新興人權保障不足、侵害有餘的現象,難以得到糾正。更重要的是,當前的憲法嚴重缺乏國家整體的核心價值,近年來無數的政治爭議、社會運動已一再證明:目前的憲法與憲政體制亟需被修正。

即將成為下一任國民黨黨主席的朱立倫,拋出了幾點修憲方向,作為黨內權力重新盤整的重大議題。民進黨主席蔡英文也公開表示,將召開以主要政黨為主體的「國是會議」來處理憲改共識。然而綠黨主張,「權責相符可監督」與「公平選制」兩個大方向,才應該是這次憲政改革最重要的精神與框架。我們要求兩大黨應先放下 2016 權力競奪的盤算,積極傾聽、呼應並促成民間社運團體推動的「公民憲政會議」,從草根論壇開始進行全國性的民間憲改共識,才能真正符合台灣的時代意義與民主正當性。

首先,當前台灣的「雙首長制」,實際上是「不需要受監督的總統制」。總統掌握所有行政人事權與重大決策 ,卻不需負擔責任,也不受任何機關監督制衡。在國會多數為同黨同志時,更可以一手控制行政與立法機關,造就「只聽馬意,不必聽民意」的國會。作為一個政黨政治領導的國家,我們的憲法裡面卻完全沒有與政黨角色有關的界定。因此,當政黨的利益與社會衝突時,就算是改成內閣制,掌握國會優勢的大黨同樣可以背棄民意、一意孤行。綠黨認為,如何落實權責相符的監督機制、充實補正直接公投與罷免功能,才是這次憲政改革最優先且最根本需要解決的問題。

再者,金權派系加上不公平的選制,長期壟斷了幾乎所有政治資源,也讓新政治的挑戰者、沒有背景的青年不可能有大規模介入政治的機會。包括國民黨世界級的黨產、毫無競選資源限制的選罷法、降低投票與參政年齡、票票等值等,都需要一併被檢討。綠黨長期主張降低席次分配門檻、取消政黨補助門檻下限,讓小黨作為強健國會體質的關鍵少數,正是因為全世界國會中有綠黨的國家,都有相對正常的「公平選制」。不討論上述問題的憲政改革就是假改革,將會造成台灣更嚴重的政治困局。

台灣民主化至今,公民意識已趨成熟,憲政改革不該再交給具有特定政治目的、以自己政黨利益為主的政客「玩家」主導,制定一套新的「遊戲規則」。憲改議程不該淪為政治資源的既得利益者協商、交換的籌碼。自己的憲法,全民自己一起改!在佔領立院運動期間,我們已經清楚地看見台灣公民是如何坐在街頭,數百、上千人一起討論國家制度性的改革問題。透過法政學者扮演適當的角色,憲政改革不是離庶民遙遠的抽象概念,而是真切具體、是人民每一種對政治的挫折都可以對應到的制度性問題。真正的憲政改革,不僅僅是修改憲法,而是從憲法到選罷法、公投法、政治獻金法、政黨法與地方制度等相關法規與制度都在改革範圍。兩大黨有責任將公民參與列為憲改的必要程序,把重新分配政治的權力交還給人民,並承諾具體的改革時間表。如此,台灣的民主才能真正地從草根開始賦權、培力、升級,符合住民自決的精神,最終人民將會對新的憲政制度產生高度的認同感。

綠黨作為連結公民社會與政治的一份子,也將積極地參與公民憲政會議推動,和社會上的所有組成平等、開放地共同討論,一同打造台灣新政治!

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