反瘋車運動與反核運動絕非對立衝突我們要「真正進步的替代能源」

(攝影:黃宏錡)

李根政  綠黨共同召集人

從2013年四月起,苑裡鎮的居民由於擔憂風機距離民宅太近所產生的「噪音」污染,陸續採取了絕食、阻止英華威施工等強烈的抗議行動,同時引起北海岸的三芝、新屋與彰化等地反風機居民的高度共鳴,共同宣佈成立「全國反瘋車聯盟」。

在反核運動、反燃煤電廠擴張的運動中,再生能源一直是環保團體鼓吹的替代方案,是以,當「全國反瘋車聯盟」運動出現,發展再生能源阻力重重、不可能反風車又反核等說法立刻被製造出來,一時間,環保團體追求非核家園及推動再生能源的倡議,似乎陷入前所未有的矛盾。

我們要嚴重指出,刻意操弄反核與反「瘋」車運動間的對立,是模糊焦點、製造假對立,延宕台灣追求非核、低碳家園的努力。

就我們所知,各地反「瘋」車的居民,爭的是台灣在發展風車等再生能源的過程,能夠選址得當、過程符合程序正義,而並非要捨棄風車/ 再生能源,回頭擁抱核電與燃煤發電。

(苑里反風車自救會帶綠黨探勘英華威公司風機預定地。攝影:張樂群)

在苗栗縣苑裡的爭議案中,苑裡鎮短短二公里多的海岸線上,英華威公司計畫插上14支風機,相當於140公尺有就有一支,每支風機距離僅有60或174公尺,這樣的密度和噪音問題難道不需要嚴謹的評估和民眾參與?然而,英華威在面對居民的疑慮,竟採取了一系列收買,而非面對問題的黑手段。白紙黑字寫在環評書的方式包括了:將民意調查中佔大多數反對的民眾敘述為「年長、未受教育、不識字,並且對現今社會環境不了解」;遊說居民簽下協議書拿錢閉嘴;承諾「協助改善鄰近西濱快速道路之排水設施」;贊助、補助地方社團等。 

(綠黨共同召集人李根政、黨員王浩宇,與苑里反風車自救會合照。攝影:張樂群)

英華威的風機不是第一個引起爭議的再生能源,台電公司推動的太陽能、水力電廠也是問題重重。

(永安鹽田。攝影:傅志男)

其一、台電公司在2008年推出台灣最大的『太陽光電系統設置』計畫,設置的地點就在永安鹽田濕地,該溼地蘊育了全台僅次於台南的紅樹林--欖李族群,1999年被國際鳥盟及中華鳥會指定為全國『重要野鳥棲地』,2007年更被內政部營建署指定為『國家重要濕地』,其生態敏感性不言而喻!但是,台電公司堅持在此開發,而且將申請開發面積訂為9.5公頃,刻意規避開發面積超過10公頃得進行環評的規範。即使地球公民及高市野鳥學會的強力反對,並且提出,將太陽能面板設置於廣大的魚塭工寮、雞舍、公共建築樓頂等,加總面積也不亞於台電在永安溼地的方案,但台電公司還是執意興建。誇張的是,永安發電系統的訂單竟然由中國的尚德公司取得,對台灣的綠能產業毫無助益。

(萬里溪。攝影:李根政)

其二、台電公司目前正在推動的「萬里水力電廠」,預計在萬里溪上游興建6~13公尺高的水壩攔截水流,再以地下隧道將水引至下游放水發電,經費高達108億。

這是一個低發電效益的計畫,然而卻可能引發諸多環境問題。整個施工區域地質危脆,崩塌地遍佈,唯一聯外道(萬榮林道)目前更是逢大雨必定坍,這樣的地質條件勢必大幅縮短發電廠的壽命和發電效益,也提高土石流風險。同時攔水發電將造成近10公里的自然河道斷流缺水,嚴重影響河川生態,同時鳳林鎮4,000公頃的水稻田皆仰賴萬里溪的灌溉,未來灌溉水必須配合電廠的放水時間,農民勢必面臨與台電搶水的窘境。

築壩攔水發電的方式,根本不是經濟部能源局「再生能源發電設備認定辦法」中的小型「川流式發電機」,但台電公司硬拗這些興建的水力電廠定義為川流式發電。

如果能源政策中「2025年再生能源占國內發電系統8%」的目標,要持續以這些模式進行,我們將高度懷疑,政府是惡意要把再生能源搞爛,以便告訴大眾:「再生能源不可行,爭議很大,還是核電、燃煤比較好」。

人民反核、反燃煤,但不代表我們要無條件接受亂七八糟的再生能源方案。

台灣的供電能力嚴重過剩、浪費,能源政策必需從台電減少丟電,提高能源效率,抑制高用電產業著手,並且在用電零成長的前提下,推動再生能源,才有可能一方面提高再生能源比例,同時降低碳排放。否則像台電和英華威這種再生能源只是有害的電力裝飾品。

為什麼我們極力呼籲電力零成長?因為依台電公司的規劃,台灣的用電需求將逐年成長,除了核四運轉外,每年需再增加二座燃煤(800MW*2)或二座天然氣(740MW*2)機組,而一座風機是2MW,要以再生能源滿足這樣的用電需求成長可以說是不可能的任務。

再者,太陽能、風力、生質能、沼氣等能源,也有不同的方案選擇,必需通盤考量台灣的環境、社會條件,選取最佳的方案,更要推動產業民主的機制,讓更多的草根的民眾、社會參與再生能源系統的建設與經營。而妥善的環評影響評估,完整、即時、誠實的資訊公開,以及民眾參與機制等程序正義,更是推動再生能源發展必要的民主機制。

再生能源的優勢是:整個生命週期對環境的影響,遠比核電、石化能源低,而且技術正持續不斷改進,成本快速的降低。因而,我認同苦勞網--孫窮理在苗栗反風機事件中的評論:苑裡的抗爭不能簡單理解為一場反風機的運動,而是砥礪再生能源成為「真正進步的替代能源」的機會,請政府莫讓台電及英華威,斷送台灣再生能源的發展機會。

(攝影:黃宏錡)

308反核遊行綠黨大隊邀您參與!

 

 

 

 

 

 

308反核遊行綠黨大隊邀您參與!

103/3/8(六)下午2:00,歡迎到「台大校門口」前尋找綠黨旗幟,跟綠黨一起凝聚反核與改革的新政治力量!  也歡迎自製道具、標語~

報名請上班時間來電秘書處或填寫下方報名:

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請勿透過 Google 表單送出密碼。
 
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2014年,福島核災已即將邁入三週年,但災難持續蔓延,流入海洋的輻射汙水數值屢創新高,回顧台灣這三年來民間已強烈表達廢核意願,政府卻以拖字訣應付民怨,想要等到風頭過後持續擁抱核電,不但老舊危險的核一、二、三廠要投入1100億元來延役20年,核四安檢也變成公關騙局,毫無把關功效。

過去一年反核聲勢高漲,使得行政院凍結核四預算與所有工程,不得不提出核四陷阱公投來應付洶湧而來的民意,最後又在政治鬥爭與算計下自行退縮,廢核的進程陷入僵局,近日經濟部與台電竟開始屢放消息試探,不放棄恢復核四工程的企圖,無視於去年 3月9日全台 22 萬人上街、高達七成的廢核民意!

反核運動這一年累積的憤怒,將在今年再度爆發,民間的反核力量再次集結,要向政府開戰,廢核大遊行已開始籌備與宣傳,定在3月8日(週六)擴大舉辦,北中南東四地再度同步上街,訴求全面廢核、面對核廢、終結核四、立即停建! 向政府表達我們已忍無可忍!

感謝過去這一年來各位的起身表態與行動,參與全國廢核行動平台發起的串聯與宣傳工作,讓反核理念能更深入到台灣各地,三月遊行前敬邀各位支持廢核的夥伴,各自以自己擅長的方式與場所推動遊行宣傳,並在遊行當天一起上街, 不見不散!

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各地遊行資訊整理如下:

2014/3/8 週六
台北、台中、高雄、台東同步舉行 

北台灣廢核大遊行 

14:00 遊行集結出發@頂好廣場、台大校門口、林森南京路口(三個出發點
17:30~21:30 反核旗大會師&廢核晚會@凱達格蘭大道

中台灣廢核大遊行

13:00 遊行集結 @ 市民廣場(勤美誠品對面草地)

南臺灣廢核大遊行

14:00 音樂會、遊行集結出發@高雄凹子底公園

東台灣廢核大遊行

13:00 市集開始、遊行集結出發@台東市南京路廣場
詳細活動內容,請密切注意「309護台東 反核廢」部落格
http://aljungic430.blogspot.tw/

註:【由於定點集會申請僅能在一個月前進行,目前各地均尚在申請中,如有變動將立刻公告。】 

全國廢核行動平台 敬上
http://nonukeyesvote.tw/aboutus.php

中台灣廢核行動聯盟 http://on.fb.me/XyKbMb
南臺灣廢核行動聯盟 http://on.fb.me/V4A5Ig
台東廢核反核廢聯盟 http://aljungic430.blogspot.tw/

3/8 廢核遊行臺北場路線圖,快來看看你要在哪裡集合!
詳細路線請點 Google 地圖線上版.
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民怨商品化?從德國國會觀察網站談起

想知道成立十年、只有五個工作人員的德國網站 Parliament Watch(簡稱PW,國會觀察),如何讓德國的地方議會到歐盟高達九成議員都在PW上,讓政治人物心甘情願自掏腰包,上線接受質詢,回答了超過十三萬個問題!
 
2014/02/26 在地球公民基金會台北辦公室,綠黨網路支黨部再度邀請到劉致昕先生,為我們詳細解說這個看似美好德國案例。與會者除了有 g0v.tw 社群朋友的大力捧場之外,也出會了 iVoter立委議題立場分析平台口袋國會市長,給問嗎?等與 PW 相關的民代監督、選民互動平台的經營團隊到場。可預期的,在網路科技普及、公民意識抬頭的環境下,國內的 civic startup 或許是另一波網路創新/社會企業創業的趨勢?
 
當天的分享簡報與內容,請見由 ETBlue 主打的文字直播。也歡迎大家加入綠黨網路支黨部的 Facebook 社團,分享/討論可供綠黨參考的國內外網路趨勢、案例、工具、議題(不限綠黨黨員/支黨部成員,任何人都可申請加入,成為綠黨網路支黨部之友),以及 3/28 的座談會:小黨的議員勝選/為民服務之路
 
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勞動政策與資本家的社會責任 從勞保年金與派遣勞動談起

勞動政策與資本家的社會責任

從勞保年金與派遣勞動談起

 

陳婉娥 綠黨南部辦公室主任

 

影響台灣勞工的兩項重大勞工政策,在行政單位的強勢主導下,已經推出法案,等待國會決議。這兩項政策一但立法通過,台灣所有的受僱勞工都將面臨更不穩定的就業環境與老年貧窮的困境—勞動派遣與勞保年金—這兩項政策在工會間尚無法討論出定案之際,行政院已經推出具體法案送交國會,等待議決。

 

勞保年金

 

   2012年9月,行政院勞工委員會公佈年度《勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估》,報告中提出基金資產累積餘額預期於2027(民國116)年出現虧損,50年後基金資產累積虧損達33.73兆元。

 

   勞委會的報告一出,眾所矚目。勞委會宣告勞保年金即將破產,全台參加勞工保險的945萬名勞工權益直接受到影響。根據行政院主計總於2013年9月公佈「受雇員工動向調查」報告中指出,2012年工業及服務業因退休而離職人數達萬4千人,較前年增加3萬3千人,更是僅次於2008年金融風暴所造成的退休潮,直接反應勞工對於「勞保破產」的恐慌心理。

 

   2012年10月28日,勞工團體走上街頭抗議基本工資凍漲與勞保年金破產之說,並提出包含勞保年金、基本工資凍漲、自由經濟示範區、派遣勞動等四大議題,向總統府丟蛋表達不滿;緊接著在2013年開春1月19日再次針對勞保年金改革方案上街,延續丟蛋抗議勞保年金改革方案,勞工團體以「TO-MA-TO」(蕃茄拼音)諧音「他-馬-的」直指馬政府以勞保破產之說威脅勞工必須接受年金改革。

 

   正當行政院、勞委會兵分多路舉辦封閉式說明會、公聽會之際,高雄各工會團體號召萬人上街,喊出「顧老本.戰到底」,於2013年3月2日遊行至行政院南部服務中心;南台灣勞工針對勞保年金改革方案的抗議行動,突破產、職業勞工在勞保制度中一定雇主與無一定雇主之間的差異,形成聯合陣線,實則有助於產、職業勞工對於勞保制度的討論。

 

  2013年4月行政院首度提出勞保年金改革方案,幾經修正後,該方案並未獲得國民黨立院黨團的支持,甚且國民黨也提出了黨團方案版本企圖與行政院做切割,以免召至民怨;同樣的,在野的民進黨首度提出勞保改革方案,也受到各方批評,主要是版本中將勞保保費從原來的勞保保費分攤比率從勞工負擔2%、雇主負擔7%、政府補助1%修改為勞工負擔4%、雇主負擔6%,形成勞工保費負擔加重,而雇主負擔卻減輕的不公平現象,遭到外界強力抨擊。但不論國民兩黨的年金版本內容,在實際修法的討論中,仍舊以行政院版的年金改革方案為政策執行的主要討論版本。

 

表一:國民兩黨與行政院的年金改革方案對照說明(重點摘要)




國民黨

民近黨

行政院

勞保年金年資給付率維持1.55%,給付基準則由最高60個月平均逐年調整到144個月平均。

勞工保險潛藏債務部分屬2009年年金化之前的債務,應精算其數額,政府訂定計畫分年撥補,於民國103年起分年編列預算撥補。

因應人口老化,保險費率有再調高之必要,推估30年後,至少要調高1/4到16.25%才能達到20年財務收支平衡。

年資給付率暫時不調整。俟經算後確定收支失衡,再調整。

勞保月投保薪資新台幣3萬元以下年資給付率維持1.55%、3萬元到月投保薪資上限4萬3900元的年資給付率調降為1.3%。

(整理:本文)

 

截至目前為止,各界討論勞保危機的論述方向其一在於「勞保破產是事實」。在勞保破產的前提底下,了解勞保基金的結構與根本遊戲規則、提出修改版的勞工勞保政策,以維持年金制度與延續勞保基金的存續是其中一個方向。

2010年4月,馬政府以「減稅救經濟」為口號,將20%的營利事業所得稅減低至17%,接著又降低遺產及贈與稅的課稅額度從最高50%一舉降低至10%,而遺產稅的課稅額度也從原本的600萬提高為670萬,減稅政策配合產業創新條例等相關政策補助,台灣每年稅收減損高達2425.8億元。

在政府大舉為財團減稅之際,要求勞工必須自己擔負勞保虧損,無疑導致富人越富,而受薪勞工越貧窮。

台灣的社會福利政策與社會保險的財政缺口,事實上是來自於政府財政分配不公所造成的。由於政府對於財團的各種經營優惠,例如便宜的土地租金、補貼廠房設施、減免稅賦等等,都指導向一個結果:那就是圖利政策導致高額的財政虧損,而虧損的部分,則轉嫁給全體國民,由民眾的日常消費稅、所得稅等稅收補實或是直接影響到國家建設、社會福利等各項支出。

2003年成立的「泛紫聯盟」曾提出全面檢討台灣的賦稅制度,由於推動公評稅制的方向推行困難,泛紫聯盟於2006年解散之後,稅制檢討的聲音只存在於公民團體之中,成為相對小眾的討論。但這其實也反映了「資源重分配」的樣的想法在政治上推行的困難。

勞保危機是一個牽涉政府資源分配、稅賦財政規劃、全台民眾的福利制度…等等複雜的問題,無論保年金改革制度朝向「勞保基金內部改革」或是「檢討國家總體預算」,仍需再進一步辯思。

(攝影:黃宏錡)

 

勞動派遣

 

2006年金融風暴之際,奇美電子以一通簡訊隨即解除千名派遣勞工的工作契約,派遣勞動不穩定的問題再度引起討論。對勞工影響深遠的勞動派遣在台灣並未法制化,但由於政府行政部門帶頭派遣,雇用萬名派遣工,使得勞動派遣在台灣出現了「彷彿為既定政策」的表象,但圍繞在究竟要不要法制化的討論勞工團體仍然未有定論。

 

台灣首度提出勞動派遣的彈性雇用,是於2004年9月20日經建會舉辦「服務業發展會議」中提出,根據苦勞網報導:「行政院規劃在2004年12月之前,將派遣法立法及契約章修正草案完成送至立法院,儘速完成立法,以促服務業發展」。

 

時任行政院勞工委員會主委的陳菊針對勞動派遣政策,召開多次公聽會與說明會,遭到工會團體抗議,最後則以「立法與否,仍待尋求共識」,暫緩勞動派遣政策立法。

 

台灣勞動派遣政策推出之際,勞動法學界對於政策參照版本究竟該參考德國制度或日本制度意見不一。德國的勞動派遣法採正面表列,只准許替代性職務可以雇用派遣勞工,例如企業中有請產假或申請育嬰留職停薪者,其職務可以由派遣勞工替代,但是,若企業雇用派遣勞工達二年,則該派遣勞工就必須轉為正職雇用。另外德國也規範了有大量勞動力需求的製造業禁止雇用派遣勞工,以確保勞工就業的穩定性。

 

日本於1985年推出勞動派遣政策,政策推行之初,只開放14項職類開放雇用派遣勞工,1996年則增加到26項行業。2001年小泉純一郎上台,著手將勞動派遣政策由原來的正面表列改採負面表列模式,將派遣勞動常態化; 2003年小泉政府進一步開放製造業,日本勞動市場進入全面派遣化時代,以終身僱用制與象徵忠誠的年功序列制為特色的日本勞動制度,從而轉變為高彈性、低薪資的雇用型態。

 

高度的彈性雇用所衍生的社會問題在漸漸顯露。2008年元旦,日本東京日比谷公園出現「派遣村」--因為雇用彈性化,派遣勞工在金如風暴爆發之際遭到派遣公司解雇,低薪資又喪失工作的派遣勞工無力負擔房租,以搭帳棚的方式居住在日比谷公園。根據全球之聲報導,自2008年10月到2009年3月在日本遭到解雇的派遣勞工達到85,012人;同年夏天,一名在汽車工廠工作的派遣工在秋葉原電器街隨機殺人事件震撼日本社會,派遣勞動所影響的整體社會不穩定的問題浮上台面。

 

日本約有三分之一的勞工受派遣雇用,大量派遣勞動不但改變了日本終身雇用的勞動體制,作為替代性人力的派遣雇用制度常態化,更代表受雇者暴露在隨時被解雇的風險中,又因為彈性雇用導致工作年資短、起薪低,這都使得受雇者沒有足夠條件的經濟能力維持常態生活。無法租屋的派遣勞動者住在漫畫出租店、網路咖啡廳等處時有所聞;而出現在日比谷公園的派遣村,則直接反映了派遣勞動政策已經成為日本嚴峻的社會問題。

 

台灣自2004年提出勞動派遣政策以來,工會反對聲浪不斷。除了學界以德國:正面表列;或日本:負面表列作為開放派遣勞動制度的參考之外,工會團體更擔憂的,則是一旦開放派遣雇用之後,政策走向都將重蹈外籍勞工雇用政策的後塵,因而極力阻擋派遣政策的推行。

 

1989年台灣推行「十四項建設」政策,首度以專案方式引進東南亞籍藍領工,雖然曾經以「限業限量」方式,允許紡織、營造、金屬基本工業、金屬製品業、機械設備製造修配業、電力及電子機械修配業等十五項產業引進外籍勞工,但在1992年通過《就業服務法》之後,其法案中所訂定「外國人之聘僱與管理」專章,等同於為開放外籍勞工做準備。

 

結至2013年11月的統計,台灣目前外籍勞工人數已經達到48萬4,367名。

 

勞工團體借鏡外籍勞工開放過程,憂慮勞動派遣一旦法制化,「就地合法」結果將會步上日本全面開放勞動派遣的後塵。特別是行政院勞工委員會主委潘世偉在去年6月透過媒體公開宣稱,企業雇用派遣勞工不需要設限派遣勞工雇用比率,而就勞委會目前推出的《派遣勞工保護法草案》中,規定企業雇用派遣勞工比率也高達40%,法案如果通過,對台灣未來的就業環境都將帶來永遠的影響。

 

 

在年勞保年金改革與勞動彈性法制化之間

 

勞保年金必須要改革的原因與派遣勞動政策的推行之間存在的一個共同的問題,就是制度的設計都免除了資本家應該負責的企業道德與社會責任。以去(2013)年年底發生的高雄楠梓加工出口區日月光停工事件作為例子,經濟部每年對日月光所設的各種租稅減免優惠高達30億新台幣,然而當日月光發生嚴重污染事件之時,政府卻無法要求日月光負起污染政治的責任;當日月光停工在即,有關於勞工權益的問題同樣也無法以最高道德標準,要求日月光保障企業勞工與為日月光服務的派遣勞工的工作權,於是派遣勞工成為這次停工事件的犧牲品,在停工之際被解除了工作合約。

 

資本家該不該為勞保基金缺口負起責任呢?答案必然是肯定的。2010年法國同樣也發生勞工退休金缺口問題,法國政府在推出年金改革方案與工會討論之前,率先針對高收入者與資本家課徵了富人稅,這是基於所得重分配的概念,高所得的國民共同負擔政府的財政赤字,而非只將矛頭指向勞工,要求勞工支付更重的勞保費用、延長退休年齡來解決。

 

讓我們在看看勞動派遣制度。行政院勞委會在媒體再三呼籲勞動派遣法制化的必要性,社會部份輿論也認為透過派遣法制化將能有效保障派遣勞工就業權益。但實際上,如果派遣法制化將能以等同於現行勞動基準法的規定來保障派遣勞工,特別訂定動派遣法是否有其比要就更需要討論了。勞動體制回歸勞動基準法並非困難,困難的是勞政府的行政體系是否能有效、積極的介入調查。勞動派遣法制化必然性的唯一指向,仍舊是政府企圖透過法制度為企業免去雇用勞工所應該負擔的企業社會責任,它包含了解雇、退休等相關的社會照顧。

 

(攝影:傅志男)

 

 

讓我們再以日月光為例子。2013年日月光經高雄市政府下達立即停工命令之後,有一千多名派遣勞工立即失去工作。如果這一千多名派遣勞工是經由日月光直接雇用,那麼他們在企業進行非法情事遭到查獲後,勞工至少能獲得勞基法規範中的就業保障,如果企業必須解雇勞工,企業也必須支付資遣費開立非自願性離職證明書,好讓勞工在失業之後能獲得緩衝。這是國家課徵企業的社會責任,將勞工失業之後的生活風險部分的轉嫁到雇主身上,使勞工在為企業付出之後,能獲得企業微薄的照顧。

 

但事實上這一千多名派遣勞工失遭到日月光解除勞動合約,日月光需要負擔任何社會責任嗎?沒有,日月光以零負擔就解雇了這一千多名派遣工,而這就是派遣勞動法制化之後,國家透過法制度完全的免除了企業必須為勞工的生活付出除了薪資之外的照顧責任,從而使資本家的責任降到最低。

 

身為國民,我們都明白我們生活在台灣這塊體地上共同承擔的責任與義務,然而不論是勞保年金制度的變革,或是推動勞動派遣法制化,甚至在經濟政策面向上,我們都看到政府積極且快速的想要除去資本家作為國民應該要共同負擔的責任,自此照顧國家的重擔完全落在國民身上,而最富的資本家就在國家免除其社會責任中,更迅速的累積了自身的財富,於是貧富差距的問題,都將在國家勞動制度的推動中,更加深化。

 

公民的進擊!綠黨2014前進政治培力營高雄場精彩回顧

(綠黨2014前進政治培力營高雄場,學員在林生祥、鍾永豐演出後大合照。攝影:傅志男)

綠黨,這個來自全球視野的國際政黨,有沒有可能在台灣落地生根?

如何與公民社會、草根民主連結,真實為台灣的政治帶來改變?

在農曆年剛過的初春2月7日至2月9日,綠黨在高雄舉辦了三天的「公民的進擊!前進政治培力營」。三天活動聚集了來自全台各地關心公民與政治力革新的社團代表、積極公民和青年學子,有不少人自嘲「三天跑來參加這種營隊,被朋友視為異類」,可是所有參與學員的公民意識與政治自覺,在那三天的確讓人大開眼界!

三天營隊活動內容,由屏東教育大學社會發展學系助理教授也是綠黨黨員邱毓斌,與二月甫加入綠黨秘書處的資深工會運動夥伴陳婉娥共同籌劃。從綠黨的全球與在地發展,擴及台灣當今各領域社會運動,談談社運如何前進政治?邀請的講師包括台灣農村陣線廖本全和許博任、地球公民基金會北辦主任蔡中岳、媒體觀察教育基金會第三、四屆董事管中祥、中央研究院社會學研究所副研究員吳介民、全國關廠工人與洪仲丘案義務律師邱顯智、大高雄總工會總幹事石德隆、高雄師範大學性別教育研究所助理教授楊佳羚、獨立媒體工作者胡慕情,以及文化工作者鍾永豐和林生祥等,從環境運動、農業運動、勞工運動、性別運動、媒體和文化運動,以及中國因素下的政治等面向,使學員從全觀的角度認知台灣當前問題。

邱毓斌教授還費心將學員分組,設計了「共識撲克牌」、「政治創新的前進策略-分組實作」等活動,強化了學員的互動與參與度。最後一天,再由各組分享短短三天內的實作成果,包括「剪頭毛,服貿OUT!」、「校園綠潮勞動諮詢服務」、「綠色農業合作社」和「綠屋頂計劃」等等精彩且生活化的行動方案。

(學員繪製的精彩行動海報。攝影:蔡中岳)

(精彩的分組討論過程。攝影:蔡中岳)

三天的課程活動當中,學員也不時提出對綠黨的犀利問題,包括綠黨的經濟政策?綠黨如何處理兩岸與國族問題?綠黨如何與民進黨區隔?綠黨未來當選人的防弊機制?共同召集人李根政說,綠黨必須很謹慎,確保踏出的每一步是正確的,不能以投機的方式一次就達到目標。他說:「綠黨從此刻開始,就是要走扎根的路線,也希望有真正好的參選人,歡迎有意識要扎根的朋友一起。把參選當作社會運動的路線,不會因為我們選舉沒有上就停止改造社會的理想與行動,希望每個參選人有這樣的決心,這是我們講的組織。」至於今年2014綠黨設計的政治代理人提名申請辦法,主要目的就是希望建立「社運與公民團體」對綠黨的政治代理人有牽制的力量。

 

(綠黨高雄市三民區市議員擬參選人梁益誌。攝影:蔡中岳)

在三天緊密的互動之後,學員逐漸認識綠黨的六大核心價值,其實擴及各種面向;但也問到綠黨如何顧及不同社會運動與議題的政策需求?李根政認為,政黨和社運團體不同,人民的需求不只是單一的領域,各式各樣的議題以及優先序,不應該只是交由單一參選人與幕僚決定,而是透過不斷跟公民社會的對話來討論這些問題,綠黨現在的重要任務之一,就是深入草根基層、遍及各領域,去創造對話和討論的平台。

綠人談壇-英文場English Greens Talk: What can I do for the world?

【綠人談壇L】-英文場English Greens Talk: What can I do for the world?

Greens Talk invites anyone who has ever wondered "What can I do for the world?" to spend an afternoon exploring this important question with others! 
the world’s issues cover the news – 

what place do I have in them? What kind of life do I want to live right now and to give to the next generation? 
All genuine perspectives are welcome! 

 
【Host】 Taiwan Friends of the Global Greens
【Time】 14:30-16:30, MAR. 2nd
【Location】 呷米共食廚房(衡陽路9號)https://www.facebook.com/pages/呷米共食廚房/299233390213451

 

【Facilitator】 Keli Yen 顏克莉

【Process】
14:00-14:30 Register
14:30-14:40 Introduction to the Global Greens
14:40-16:30 Open Space discussion on the topic "What can I do for the world?"

 
*Join? Please register to save a seat and keep updated. It only takes you 1 minute!

>> http://goo.gl/Qo56u1

 

【Reference reading】
【Who is Keli Yen?】
Convenor of the Asia-Pacific Greens Federation (http://www.asiapacificgreens.org) and Asia representative to the Global Greens and therefore is working to create ways for people to more effectively have a role in Green politics on the global scale. 
【What is Open Space?】

Open Space consists of group discussions where everyone is invited to speak from their heart about the focus question. There are “4 principles and one law" guiding the meeting:

1. Whoever comes is the right people,

2. Whatever happens is the only thing that could have,

3. Whenever it starts is the right time,

4. When it’s over, it’s over, and

Law of Two Feet: use your two feet to take you where you are most interested and can best contribute.

扎根 台灣新政治

文字、題字   李根政 台灣綠黨共同召集人

近來,社運參政漸漸成為浮上檯面的話題。但其實,社會運動天天都在碰政治,努力在狹小的政治空間中改變政策,只是當前更加深刻的理解應該突破政治瓶頸,改造政治文化,挑戰家族政治、權貴集團。

從反工業污染、都市更新、土地徵收、道路開發、關廠工人、BOT、高速公路電子收費…,種種弱勢運動都碰到了相同的情境,政府以經濟發展之名,透過法律、國家暴力合法的圖利財團,欺壓小老百姓,其後果是破壞環境、劣化就業、勞動權、搶奪弱勢者居住權,顛覆了基本的社會公平底線,持續擴大貧富差距,讓整個社會的憤怒處於爆炸邊緣,當七成的民意支持廢核,馬江政權卻推出鳥籠公投案,還意圖強插燃料棒,更讓民主變質為一種權謀暴政。同時,國民黨、中共聯手組成的跨海峽政商媒集團,更已引發國家生存、民主、言論自由倒退的危機,讓公民社會的基礎,猶如在流沙之上。

在此危機意識下,尋找政治出口—籌組新的政治勢力是必然趨勢。然而,台灣需要的新政治是什麼?人民要的只是厭惡二大黨的舊勢力重組嗎?在封殺新興、小黨的選制中,這波社運政治化的運動,能否突圍而出?

台灣,由數個豐饒但有限的大小島嶼組成的國家,已是我們和後代子孫安身立命的共同家園。然而,國家內部的族群和認同矛盾始終存在,來自中國的統一威脅則日益逼近。

如何面對國家認同問題?筆者認為台灣數十年來的環保運動正在實踐一條出路。從鄉村到城市,從山林、平原和海之濱,台灣人民由個人、社區、社群到社會,讓「愛台灣」不僅是政客口中空洞的口號,而是前仆後繼保衛鄉土的真實行動,而行動的過程,不斷呼求落實到每項公共決策的深化民主,捍衛當代利益及跨世代的正義, 筆者認為,這波運動不僅在創造台灣的新價值,更將影響產業經濟政策,也正在產生根植於土地認同,堅定的國家意識。

百年來奠基於「人民當家作主」,為反抗被殖民、壓迫而產生的台灣意識,如果能和這波土地認同運動,加上人權、自由民主、社會公平的普世價值,就有可能建立起一個進步國家的骨架和血肉,成為有根的文化活體。我認為,這是新政治要引導的新價值。

然而,要實踐這波新的政治運動,不能只有曇花一現式的選舉操作。首先要集結已經在草根、街頭、社區進行社會改造,抵抗不公平、不公義,持續進行民主深化,開創社會新價值的各界人士。透過扎實深入的社會對話,在價值理念、政策、日常實踐等層次,認知彼此的差異,尋求共識,將台灣累積的進步社會力,厚植為新政治勢力的土壤與養份。

其次,政治工作者的意志、格局和視野,將會決定一個政黨發展的取向。因而,應集結更多人才共同扛起世代責任,包括擔任候選人、組織工作者、政策智庫等,共同創造良好的政治文化,讓前仆後繼的新世代得以在健康的土壤中,深化民主的價值,體現進步的政治路線。

台灣綠黨源於部分環保人士,引進球綠色思潮下,基於生態智慧、社會正義、參與式民主、非暴力、尊重多元,不犧牲下一代的永續發展的創新政治價值。黨綱中更自許為:「綠黨是社會運動幹部的組合,代表社會弱勢族群的聲音和理念。綠黨定位為社運團體的政治代理組織或工具。」因而,社運的政治化本就是台灣綠黨的一貫主張,但多年來的政治實踐並非十分順利,也未真正具有廣泛的社運代表性。對於這波籌組新政治勢力的運動,綠黨將以正面、開放的態度,謙卑的向草根智慧學習,希望有機會共同開創台灣政治新局。

同時,我們體認到:政治實踐,是透過行動不斷累積選民信賴的過程,這波政治運動,一定要向下扎根,才有可能突圍。

非核家圓!從2013年走向2014綠黨中央黨部歲末報告

 

非核家圓!和綠黨一起跨步向前!

2013年綠黨第十七屆中執評委上任以來,感謝各界關心台灣未來的夥伴持續支持我們。

做為台灣唯一國際串聯的綠黨Green Party,歷經了十七年來許多前輩不計個人得失的付出,持續投入多次選舉,在台灣「不利小黨發展的選舉制度下」(5%的不分區政黨票及補助款門檻、得票未超過2%捐款不能抵稅等),綠黨在2012年獲得23萬政黨票的認同,登上台灣第五大政黨;2013年與北中南公民團體合作持續推動「廢核」行動,創下20萬人上街與高達七成的反核民意;2014年,面對七合一區域選戰,在當前政局已不能期待國民黨、民進黨兩大陣營的情況下,綠黨更必須務實經營組織、基礎扎根,務求培育人才、連結公民社會,致力於2014開創台灣第一個綠黨席次、2016年突破5%政黨票的門檻,贏得國會席次!

截至2013年底,本黨總收入約為134萬元,其中年度捐款收入約為102萬元(包含定期定額捐款約61萬元,單筆捐款約41萬元);另統計至2013年底有效黨員人數為268人,黨費年度收入約為17萬元。總支出包含辦公室租金、行政、人事、活動等費用約為104萬元,等於每月平均約6萬元的定期定額捐款,要持續培育秘書處組織人才、政策智庫和選舉團隊,在資源窘迫的情況下,綠黨需要更多朋友支持壯大!

2014年,我們需要募集200萬組織、政策與宣傳資金:

一、「100位清新政治開拓者」:每人1%,一次性2萬元捐款。

二、「5%拓荒隊」:捐出您每月收入的5%幫助綠黨「突破5%政黨票門檻」。

 



我們將持續拓展以下工作:

  • 吸引優秀人才加入綠黨組織,共同研擬政策、厚實競選團隊實力,並持續宣傳綠黨進步價值理念,吸納更多認同之黨員加入,在各地以支黨部形式遍地開花、紮根經營。
  • 「政治代理人」的倡議與提名機制,建立具公民社會代表性和草根經營基礎,且積極實踐綠黨理念的「政治代理人」,目前已有包括雙北、桃園、高雄和澎湖離島等地的黨員在積極準備中,我們將在明年三月黨員大會前公佈2014的地方選舉候選人。
  • 作為政策交流平台,辦理各題論壇、彙集各領域社會運動進步政策,協助各社運團體推動倡議理念。
  • 辦理北中南營隊和選舉工作坊,培育青年黨員和志工團隊,持續厚實綠黨的人才。
  • 作為全球綠黨的一份子,持續參與國際綠黨事務。

 

綠黨需要您持續支持!請和我們一起跨步向前!

 

註:由於年度財務報告需經主管機關審查(約每年五月)才能定稿公告,本文僅提供年度概算數字

 

台灣綠黨共同召集人李根政、余宛如

中執委廖本全、邱花妹、希婻.瑪飛袱、林正修、呂東杰、張育憬、吳銘軒

中評委文魯彬、林子淩、洪輝祥

 

2014.1

 

綠黨第十七屆中執評委成員




職別

姓名

現職

共同召集人

余宛如

台灣公平貿易協會理事、生態綠股份有限公司共同創辦人、好樣綠生態農產品平台發起人、綠雜誌專欄作家

共同召集人

李根政

地球公民基金會執行長、綠色公民行動聯盟理事

中央執行委員

廖本全

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授、地球公民基金會董事長、台灣農村陣線理事

中央執行委員

邱花妹

中山大學社會系助理教授、地球公民基金會董事

中央執行委員

林正修

台大城鄉所,專長社區規劃,曾任台北市民政局長、研考會主委、蒙藏基金會秘書長、海西諮詢有限公司負責人

中央執行委員

希婻.瑪飛袱

蘭嶼部落文化基金會秘書長

中央執行委員

吳銘軒

綠色公民行動聯盟專案統籌

中央執行委員

呂東杰

荒野保護協會講師、雲淡野放農園農夫、普羅科琳有限公司 負責人

中央執行委員

張育憬

雙溪國小家長志工、社區規劃師

中央評議委員

洪輝祥

屏東環境保護聯盟理事長

中央評議委員

林子淩

台灣農村陣線

中央評議委員

文魯彬

台灣蠻野心足生態協會 創會理事長、博仲法律事務所合夥人

中央執行委員候補

冼義哲

離島青年陣線 發起人/ABT大學社團聯盟總召集人/ 非核亞洲論壇台灣團

中央執行委員候補

吳律德

台灣公平貿易協會常務監事、臺灣創業教育及服務學習推廣協會常務監事、臺灣新青年公共服務協會常務理事、台灣青年社會服務推展協會秘書長、中華議事員協會理事

中央執行委員候補

梁益誌

高雄長庚醫院遺傳諮詢師、高雄南人窩性別友善酒吧創辦人

中央評議委員候補

彭渰雯

中山大學公共事務管理研究所副教授、行政院性別平等會委員、婦女新知基金會董事

中央評議委員候補

顏豐明

法藍瓷股份有限公司企劃部經理兼任研發與人資顧問

 

綠黨  2013大事記

2013/1/6   桃竹苗黨員座談

2013/1/9   反對慈濟內湖開發案記者會

2013/1/13 高雄支黨部成立

2013/1/17 勵馨記者會-響應國際V-DAY終止暴力活動

2013/2/20 2013全台廢核大遊行公佈記者會

2013/2/23 高雄支黨部2013年第一次成員大會

2013/2/27 第十六屆第六次中執評委會議

2013/3/3   金山反核大遊行

2013/3/9   全台廢核大遊行

2013/3/10 圖博遊行

2013/3/17 黨員大會

2013/3/22 地球日啟動記者會

2013/3/27 動物支黨部-藍海講座

2013/3/29 第十七屆第一次中執評委會

2013/3/28 板橋江翠護樹行動

2013/4/27 高雄支黨部成立慶祝茶會

2013/4/11 德國綠黨巴伐利亞邦青年團來訪

2013/4/14 地球日綠色藝術市集/草地講堂

2013/4/21 全國NGO環境會議

2013/6/8   第十七屆第二次中執評委會與共識營

2013/6/29 第四屆高雄同志大遊行

2013/7/10 中國青年團來訪

2013/8/25 第十七屆第三次中執評委會

2013/8/29 百萬人廢核四環島接力行腳記者會

2013/9/23 香港工黨拜會

2013/9/30 召集人余宛如拜訪挪威綠黨

2013/10/2 澳洲綠黨參議員幕僚團隊來訪

2013/10/17 高雄支黨部主辦「藍染體驗」活動

2013/11/3  看見綠黨「土地正義」講唱會

2013/11/4  北北基支黨部籌備會議

2013/11/8  第十七屆第四次中執評委會

                網路支黨部正式成立與德國海盜黨經驗分享趴

2013/11/13 與王鐘銘淡水選區自救會與社團意見領袖座談

2013/11/14 拜會全國教師總工會

2013/11/15 拜訪苗栗灣寶洪箱、淡水文化基金會

2013/11/24 高雄支黨部主辦「杜絕山寨!多元成家大解密」座談

2013/12/11 2014選舉小組第一次會議

2013/12/22 第17屆第五次中執評委會

2013年3月起,陸續拜會各領域公民團體和積極公民,徵詢綠黨發展建議,建立和公民社會的正面連結,前後約40場次。

 

2014九合一選舉政治代理人提名申請辦法

綠黨2014 九合一選舉 政治代理人提名申請辦法

一、提名作業時程:20146月底前提出申請。

二、提名程序

 

(一)黨員提出申請->準政治代理人(候選人)

認同全球綠人憲章、台灣綠黨黨綱,且積極實踐之黨員,應主動向秘書處表達參選意願,或由中執委會徵召;非黨員接受徵召前應先入黨。

 

請檢附綠黨政治代理人參選登記表,參選登記表至少應有五名黨員連署,並於選舉小組所公告期限內,送達秘書處,經選舉小組審核。

 

選舉小組將以下列人選資格為審核標準:

1.具草根經營基礎與競選團隊者。

2.社運議題的意見領袖、指標人物。

3.決心做長期紮根工作,明確區域經營策略,有選三次準備的政治素人。

 

(二)準政治代理人需具備以下提名要件:

1.不限立案之全國或區域公民團體(或代表人)推薦,需檢附推薦函:

 

  • 參選村里長、鄉鎮市民代表應有2個以上

  • 參選縣議員、市議員、鄉鎮市長應有5個以上

  • 參選縣市首長應有20個以上

  • 本項之公民團體應不抵觸本黨六大核心價值。

 

2.該選區個別公民推薦(檢附個別公民連署名冊

  • 2014年地方公職人員選舉之公民連署數額為前次同選舉最低當選票數1%

  • 單一席次之縣市首長、鄉鎮市長候選人公民連署數額為前次同選舉最低當選票數千分之五

 

3.政見審議座談會

準政治代理人需與該地方支黨部(或該支黨部籌備處)及至少一個議題支黨部(或支黨部籌備處)共同研議政見內容草案,並召開政見審議座談會,凝聚共識。

 

4.提交政見、募款進度、參選計畫書、綠黨政治代理人公約,由選舉小組進行初步審核。

相關法規請見綠黨政治代理人提名辦法 部分條文修正草案

終結政客炒地皮的區段徵收!保障人民安居樂業!

 

綠黨反對浮濫都市計劃與呼籲廢除區段徵收之聲明

 
2014年1月3日上午,綠黨黨員詹順貴律師、綠黨中評委林子凌傳來的消息:「大埔案,今早法院宣判贏了!被強拆的大埔四戶徵收被撤銷了。」台中高等法院判決,內政部區段徵收不合法、苗栗縣政府張藥房等四戶不合法。可惜「遲來的正義」已算不上正義,而這判決也人民只贏了面子,卻輸了裏子,因為判決內文中,法院屈於現實,認為大埔張藥房等四戶土地已成道路使用,或因抵價地分配,分配給他人使用,客觀上無法返還。也就是說,遲來的判決也無法返還土地,一圓含悲離世的張森文大哥重建家園的心願。
 
近年來,此等政府行政暴力剝奪被徵收人的財產權,及其他非財產權的基本人權如居住權、人格尊嚴、工作權、生命權、人身安全權、住宅與家庭生活不受干擾權,已在各地陸續上演,淡海二期徵收、桃園航空城、新竹璞玉計劃、台南鐵路東移徵收等。詹順貴律師分析,近幾年在台灣各地發動區段徵收的主要原因,幾乎都是來自新訂或擴大都市計畫(包括特定區計畫)。「都市計畫」與「區段徵收」一直被中央和地方政客當作土地開發與炒作的最好工具,卻也是許多安居樂業善良百姓聞之色變的夢魘。
 
內政部去年八月出爐的「全國區域計畫草案」指出,全台都市發展用地占廿萬三千六百零三公頃,總計畫人口兩千五百一十二萬人,但現況僅一千八百七十三萬人,尚可容納高達六百卅九萬人。草案指出,若加上既有都市計畫農業區的變更土地,可容納人數近四千萬人,在國內人口接近零成長下,未來並無新訂或擴大都市計畫需要。但近三年全台的「新訂或擴大都市計畫」仍然不斷冒出,詹順貴律師認為,這種誇大擴充都市人口,藉以大規模從事高密度土地開發,剝削環境的土地炒作,導致台灣「過度的都市計畫」與「土地的過度消耗」,其目的僅是為私人資本累積、紓解政府財政危機與拉攏地方派系,完全悖離都市計畫本質與理論,不僅助長貧富差距擴大,增加社會動盪不安,更可能危及國之根本。
 
綠黨中評委、台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全指出,許多新訂或擴大都市計畫伴隨而來就是區段徵收,至去年十二月,全國區段徵收共完成九十五區、七千六百七十二點五公頃,其中私有地高達六千兩百九十五點八公頃。廖本全說,若以都市計畫檢視徵收必要性及合理性,現況顯已供過於求。
 
而這場中央與地方政客聯手的野蠻遊戲中,玩最大的就是內政部在2013年底送給地方政客的大禮「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案」(簡稱桃園航空城計畫),計畫面積4791公頃,是有史以來最龐大的新訂都市計畫,徵收面積高達3707公頃,預定徵收15000戶以及46000人的家園。預料這個史上最大規模的區段徵收案,也將在土地利益被炒作瓜分之後,剩下的只是史上最大規模的「空」城。
 
廖本全以桃園、苗栗為例指出,桃園縣都市計畫人口達成率雖百分之八十二點八五,但都市計劃卻呈現兩極化且失控。南崁新市鎮人口達成率百分之一百六十二,已過度開發,但大園、高鐵特定區卻僅十幾趴;桃園住宅閒置率高達百分之廿一,閒置戶數十五萬三千多戶,若再新增四千七百九十一公頃、廿萬人口的桃園航空城計畫,合理嗎?
 
此外,根據民國一○一年度中央政府總決算審核報告,工業局九處開發中工業區,已開發完成約四千四百八十五公頃,但竟逾半數、兩千四百五十七公頃都尚未租售而閒置,未建廠或歇業、停工的廠商也有六百零九家,閒置達四百一十二公頃。廖本全沈痛地說,都市計畫本意是「控制」土地使用,但是政府卻放任已開發土地閒置,不斷浮濫圈地,目前所謂的「都市計畫」,在派系樁腳的腐敗政治結構下,早已失去合理性和願景,完全失控了!
 
另一問題是,當前都市計劃與土地徵收對於公共利益之決定,仍停留於威權時代的委員會專制模式,由少數人組成的都市計劃委員會、區域計劃委員會、土地徵收審議委員會等來決定。台灣農村陣線徐世榮教授以都市計劃委員會為例指出,根據「各級都市計劃委員會組織規程」,內政部都委會為二十人至三十人,縣市都委會為十二人至二十人,主任委員由首長兼任,其他委員則是由首長派聘之。當官派委員幾乎佔了一半,真正的多數其實是政府行政官僚,且首長不僅沒有利益迴避,甚至擔任審議小組主席完全掌控同意權。台南市鐵路東移計劃徵收案即為一例,市府右手提出興辦計劃、左手掌控審查,如何中立?
 
土地徵收乃政府本於國家高權,基於公益目的,依法強制取得人民私有土地所有權之行為。因為是強制剝奪人民被徵收標的所有權,乃對憲法所保障人民財產權產生嚴重影響,因而土地徵收條例與歷來大法官會議解釋均要求政府機關欲徵收人民財產權,應遵循並符合下列要件:
 
1. 徵收應符合公益性、必要性及比例原則之要求。
 
2. 徵收符合最後手段性,亦即必須是最後不得已的手段。
 
3. 須給予所有權人市價補償。 
 
在99年度判字第355號判決亦明確指出:「土地徵收是國家取得土地所有權最後不得已之手段,因而土地徵收僅在無其他方法可資利用時始可,若得以其他較輕微侵害財產權人權利之方式達成時,例如以公有土地互易可取得土地之利用,或以物之負擔或行政契約、聯合開發捐贈方式可代替土地徵收等,則土地徵收有違比例原則而為法所不許,此觀之土地徵收條例第11條規定:『需用土地人申請徵收土地或土地改良物前,除國防、交通、水利、公共衛生或環境保護事業,因公共安全急需使用土地未及與土地所有權人協議者外,應先與所有權人協議價購或以其他方式取得;所有權人拒絕參與協議或經開會未能達成協議者,始得依本條例申請徵收。』」綜上所述,我國司法實務見解皆認為土地徵收必須是政府取得土地使用最後之手段,且必須考量土地徵收的必要性以及合乎比例原則之要求。當政府為了興辦公共事業而擬使用私人土地時,現行法制下除有徵收之外,尚有多種達成目的之方式,例如協議價購、以地易地、租用、聯合開發、捐贈與土地徵用等。當政府為了興辦公共事業而擬使用私人土地時,現行法制下除有徵收之外,尚有多種達成目的之方式,例如協議價購、以地易地、租用、聯合開發、捐贈與土地徵用(在徵用期限內土地所有權人喪失使用權,但期限後徵用之土地需歸還土地所有權人)等。
 
這幾年與台灣農村陣線合作提出「民間版土地徵收條例修正草案」、促成內政部啟動修法的詹順貴律師指出,國際間諸如美、英、日、德等國均已無區段徵收或類似制度,反觀我國區段徵收案件日漸浮濫,引起廣大民怨,確實已有全面檢討反省之必要。因此在詹順貴律師多年致力於土地徵收制度修法的基礎上,綠黨提出的政策主張是:
 
一、於全國土地利用制度的架構上,應盡速通過國土計畫法。
 
在國土計畫法架構下,訂定全國性國土計畫與直轄市、縣市的國土計畫(現行法架構則是全國區域計畫,但內政部去年八月提出的版本,政策目的仍在於「建立計劃指導使用機制和簡化審議流程」),以及在每個縣市國土計畫之下的小型都市計畫(除原有臺北市、高雄市兩個直轄市及省轄市外,其餘都市計畫面積大部分僅從數十公頃至數百公頃,上千公頃以上已為數不多)。唯有執政者從全面的國土規劃觀點出發,才能落實土地利用法制應有之公益性與必要性精神。
 
二、廢除可能僅剩台灣獨有的「區段徵收」制度:在取得社會廢除此制度共識前的過渡階段,為減少流弊,內政部應再次大幅修改土地徵收條例。修法建議如下:
 
(一)修正土地徵收條例第4條規定,限縮區段徵收的適用範圍。
 
有鑑於上述我國都市計劃浮濫情形及為落實「極重要公共利益」的憲法誡命,從區段徵收的目的來看,由於現行土地徵收條例第4條第1項第6款「其他依法得為區段徵收者」,幾乎可以任意擴大區段徵收人民土地的藉口,建議應予刪除。
 
而同條項第1款及第3款規定,皆與都市計畫有關,為避免如前所述過於浮濫,建議應於土地徵收條例第4條第1項後段增訂但書,限制原有都市計畫人口進駐率尚未達目標人口八成五以上,不得再以新訂或擴大都市計畫(包含特定區計畫)或開發都市土地農業區、保護區為由,辦理區段徵第2款「舊都市地區為公共安全、衛生、交通之需要或促進土地之合理使用實施更新者」之規定、第5款農村社區實施更新的規定,由於已有都市更新條例與農地重劃條例作為法律依據,為落實比例原則,應可刪除。
 
(二)建構明確的公共利益及具體的衡量標準與評估規範:
 
1. 公益性如何評估與審議,包括支持徵收的正面效益及反對徵收的負面衝擊都必須納入評估,不可偏廢;土地所有權人對於財產具體存續的法律上利益與被徵收的法律上的不利益,上述兩者應建立具體評估模式和系統分析,以做為公共利益衡量標準。
 
2. 必要性的評估與審議,因徵收為最後不得已之手段,所以此部分建議明訂依下列方式審酌:
 
(1)該事業計畫有無替代方案
 
(2)有無其他公有土地可以優先利用
 
(3)是否已盡協議價購或其他方法取得需用土地而不可得
 
(4)有無選擇對人民權益侵害最小的方式為之(包括徵收範圍的勘定)
 
 
(三)建立公共利益審查的權責機關,建立區段徵收聽證程序保障民眾參與:
 
1. 國土計劃架構下,跨部會的專案小組審議程序:
 
都市計劃在國土計劃架構下屬於下位計畫,尤其在區段徵收程序中被定性為興辦事業計畫,因此都市計畫可視為土地利用的專門計畫,相關審議程序應邀集各行政機關參與,包括內政部、經建會、文化部、農委會和未來的「環境資源部」環保署,一併於計畫裁定程序討論都市計畫與區段徵收的公共利益、環境影響等。若計畫裁決通過上開行政計畫,則第二階段的區段徵收審議程序可簡化為協議價購及補償費是否合法的審議,由內政部土地徵收審議小組審查徵收程序是否合法及補償費是否合理。
 
2. 民眾參與程序的建立,明定區段徵收程序舉行聽證:
 
由於區段徵收制度事涉重大人民權利與公共利益,需建立人民與需用土地人公平、公開、雙向互動的程序,在討論、溝通中一起尋找公共利益。在民眾參與程序的形式上,聽證程序的制度設計規定行政機關應公告週知、主持人中立立場、會前會的議程設定、面對面互動及政府回應等,較公聽會及說明會更能達到「溝通」及「辯論」的目的,區段徵收程序實可參考美國法制及英國法制明定踐行聽證程序,使公共利益藉由溝通討論來取得、加以形塑或釐定,以減少糾紛與民怨。

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