一場國際河流保育的串連：記「東亞與東南亞河流守望組織」會議

2002 / 04 / 30

張正揚（美濃愛鄉協進會總幹事）

認識 RWESA

2000年六月底七月初，鑑於東（南）亞地區的河流與水資源前景，由於大型水壩濫建而日益黯淡，世界河流組織（IRN， International Rivers Network）聯合東南亞河流組織（SEARIN，Southeast Asia Rivers Network）於泰國東北部小鎮昆江（ Kong Jiam），舉辦了第一屆「東亞與東南亞地區水壩受害人民及其聲援者國際會議」，是次會議邀集了包括泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼、柬埔寨、越南、緬甸、中國、韓國、日本、台灣等國的民間河流保育組織，分享彼此河流破壞與保育經驗，美濃愛鄉協進會以長期以來從事反對美濃水庫運動而受到邀請。會後並針對此區的河流破壞問題，成立了「東亞與東南亞河流守望組織」（RWESA，Rivers Watch East and Southeast Asia），此次會議成為RWESA的第一次大會。時隔兩年，第二次大會移師菲律賓的Baguio（碧瑤）舉辦。

RWESA的成立，使原本存在於各國，個別的河流破壞、水資源匱乏等問題，以及NGO團體為改善這些問題所做的努力聯繫起來。在經過各國參與團體多方討論後，確立了兼有寬廣視界與時間縱深的宗旨(Vision)如下：

1. 確保河流生態系統的健全，維持其生物多樣性，以及河岸社區人民的生計。協助河岸社區與人民，獲得使用河流應有的權力。
2. 確信河流資源的消耗與分配，必須基於永續河流生態與社會公平的原則。
3. 致力於復原已經受到不當發展計畫所破壞的河流生態，沿岸社區與人民。

在以上宗旨之下，則發展出具體的工作目標(Objectives)如下： 
1. 發展東亞與東南亞的堅強網絡以推動宗旨
2. 阻止破壞河流的發展計畫
3. 恢復受損的河流生態系統
4. 推動能夠滿足人們對於水、能源以及防洪需求的替代方案
5. 廣泛支持因河流破壞而受害的人民
6. 推動對於河流受害社區與人民的賠償

以上的宗旨與工作目標，儘可能地涵蓋了每一個國家的情況，並彙整出各國河流與水資源工作展開的共同原則，將這些歧異與共通性串連起來的，則是一股超越國界，為河流請命的強烈使命感。

高參與度的議程設計

此次大會的東道主為菲律賓山區人民組織（CPA，Cordillera Peoples Alliance）,CPA為一個以呂宋島山區作為工作範疇的NGO，在這個區域中，正面臨著San Rogue Dam等大型水壩的威脅。在開幕式中，CPA安排了一場反水庫行動劇歡迎來自各國的伙伴。這齣行動劇，描述一群原本安居樂業於河畔的農民與原住民，在水壩資助與代理機構進駐，並開始推動水壩的興建後，生活開始受到影響，不堪權益受損的原住民與農民於是聯合起來反抗水壩推動機構，並遭到殘酷的鎮壓，然而在他們鍥而不捨的堅持下，終於打倒龐大的水壩推動機構群，並將運動推向國際串連。在菲律賓的NGO聚會與活動中，這是一種極為普遍，感染力卻極強的溝通方式，即使整個過程不發一語，卻無礙於各國與會者理解劇情。

在簡單而予人印象深刻的開幕式後，會議開始進入報告與討論。本次會議主要討論主題如下：

• 分享各國正在進行或規劃中的河流發展計畫
• 交流各國人民的受害經驗


• 確認RWESA的戰略性目標與未來工作計畫
• 討論推動使WCD對於全球水壩的建議，受到各國政府、水庫贊助／興建機構的採納與執行
• 討論如何支援東亞各國的反水庫運動
• 彙整並決定RWESA對於明年泰國『第二屆國際水壩受害人民及其結盟者會議』的意見
• 選出各國的RWESA召集人以及下一年的總召

在國家報告的議程中，每一個國家代表都必須就本國河流受害情況、行動阻止內容，以及國際如何奧援三大提問進行報告。在小組討論中，則開放所有人提出討論議題，並供大家自由參與。議程的設計，可說盡可能地考慮了個人與國家兩種層次的參與。

東亞與東南亞國家的NGO，皆為我師

東亞三國，日本、韓國、台灣，由於經濟力較強，政治上亦較早脫離軍事獨裁統治，因此水壩的議題，在兩個區域，呈現了截然不同的面貌。在東南亞國家中，水壩建造的資金少部分來自國內，大部分來自國際金融機構，例如世界銀行、亞洲開發銀行、日本國際合作銀行..等，且其國內人民在政治上享有的權力極其有限，水壩興建在生態、文化、..等方面所引起的災難，規模與程度更甚於東亞國家。因此國際援助東南亞國家NGO阻止水壩興建的方式，通常即從切斷水壩的國際金援著手，加之東南亞國家皆有程度不一的受英美等國殖民歷史，一般國民英文能力較佳，反應在NGO的國際串連，便顯得較東亞三國代表擁有更敏銳的國際政經情勢認知，以及更純熟的國際串連能力。

東亞三國，由於，水壩興建的資金與技術皆來自本國，因此阻止水壩興建的方式，便根源於各國的社會脈絡。韓國的社運，素以激烈形式聞名於世，但同時也極大地影響了一般人對於韓國社運的認知。此次有機會與韓國NGO深入接觸，方瞭解在那些激烈的形式背後，是一股令人油然感佩的，將改造社會做為畢生生命事業的使命感在支撐。由於日本政府大力援助東南亞各國的水壩建造，具有正義感的日本年輕人遂遠赴海外如中南半島，成立國際河流保育組織如看守湄公河組織（Mekong Watch），協助這些國家的NGO工作者，阻止水壩的興建。因此東亞三國同中有異，異中有同的草根運動方式，誘發了三國NGO建立東亞水資源論壇的構想與行動。

然而，無論是前者對抗複雜情勢的創意以及意志力，還是日韓兩國國內草根運動的視野與爆發力，均足為台灣NGO師法的對象。透過國際民間NGO會議的參與，不僅提高了台灣在國際間的能見度，更可為台灣的NGO運作，啟發以新觀念。在此基礎上，台灣的NGOs或應積極參與此種會議。