綠黨推薦花蓮縣長候選人 齊淑英 的政見 花蓮未來的觀光發展藍圖

2001 / 11 / 21

花蓮未來的觀光發展藍圖
-- 以自然生態及文化遺址為發展主體架構

在花蓮縣綜合發展計劃之總體發展計劃第一節規劃理念中提到：「日本長期土地發展的經驗來看，在充滿活力及欣欣向榮的資本市場之後，卻是地價暴漲、資金過剩、土地為少數財集團所壟斷，繼產業東移之後，國家建設利多因素在花蓮逐利浪潮之際，本縣的空間結構，幾有吹彈即破的危機。」

在綜合發展計劃第八章觀光遊憩發展分析及建議前言中提到：「台灣西部地區都市化的情形非常嚴重，加上對資源的隨意破壞，遂造成景觀特色殆盡，而東部仍保有原始風貌，近幾年已成為觀光遊憩最重要的據點。尤以花蓮的特殊的景觀地形及亞熱帶的氣候，確實是推展國際觀光或提昇國民旅遊最大的資本，而此一資源的經營管理與適當規劃開發極為當前發展觀光事業最重要的課題。」

根據東部區域計劃法，依花蓮特有之地理環境及自然資源，將花蓮規劃為環保縣，應以生態保育、環境保護為主。整體性考量，重型污染工業應全面禁止進入花蓮，保持花蓮低度的開發，維持並確保未來的生活品質、生態景觀。不諱言花蓮擁有豐厚自然資源及文化資產，在近幾年花蓮縣政府或中央規劃案中也不斷提及，可是目前政府推動觀光發展模式卻是朝向大型開發的方式進行，同時又要引進生物科技或工業區，與相對以自然生態或文化遺址為發展主軸的架構是完全不同的。

花蓮要賣什麼--豐厚自然人文資源是經濟財，足以發展出不同於西部的模式。

花蓮有玉里野生動物保護區、有牛山自然保護區、水璉十五號橋野生動物保護區，有東海岸風景特定區、花東縱谷風景特定區、有玉山、太魯閣國家公園，再加上豐富的原住民文化或遺址，還有東華大學、慈濟大學、門諾大學、花蓮師院，可發展不出特有的生態文化城，這些才是花蓮真正的資產，請珍視這顆璀璨的明珠。

花蓮要以自然生態及文化遺址為發展主體架構，將有賴縣府整體的政策配合。

一、交通政策

二、產業政策（有機農業大縣）

三、垃圾政策

四、文化政策

五、山林、河川政策

一、交通政策：

台十一線的拓寬

當初台十一線拓寬，政府強調的是所謂帶來地方繁榮與縮短城鄉差距、解決當地居民醫療問題，未進行城鄉發展模式評估及發展計畫，公路拓寬之後地方產業依舊蕭條並沒有繁榮，反而加速人口的外流！

這條美麗的藍色東海岸公路--台十一線公路拓寬後，紐澤西護欄擋住駕駛的視線、看不到美麗的海洋、隨意傾倒的廢土污染了五處漁業資源保護區的海域、活埋珊瑚礁；許多原本不會坍塌的道路因為不當的拓寬現在是逢雨必坍，延誤當地居民就醫的時間！其實沿線居民醫療的問題，在於醫療資源分配不均，而非道路拓不拓寬的問題。

如果當初拓寬公路的上百億經費能做為改善醫療設備、加強醫療資源，作為城鄉發展基金，對當地居民的發展是更正面。

最近公路局在崇德段開鑿出最長的隧道，車速很快，可是完全與海阻隔，看不到海，花蓮的意像不見了，相對的花蓮山海特色在哪裡，請問花蓮人你要的是什麼？觀光客要的是什麼？

國道的開闢

我在國福里居住將近一年半的時間，常常觀察附近的經濟活動，可以看到一輛輛的遊覽車到東方夏威夷一遊，可是卻不知道附近有水源地、居住的是太魯閣族的水源村或有國福里的觀光果園，遊完東方夏威夷之後，不是直接驅車往太魯閣國家公園，就是北上冬山河、羅東運東公園，因為到宜蘭快又方便；花蓮縣擁有較多的天然資源，可是為什麼卻無法讓人留下來，如果我們沒有發展出在地化或自己的特質，能吸引觀光人潮嗎？留的住人嗎？

如果每個西部人都開車來花蓮，花蓮的汽機車租賃業還有生意嗎？屆時只把花蓮當作中繼站，休息一下就轉往宜蘭或台東，花蓮餐飲或旅館業能存活嗎？

我問過一些遊覽公司的司機，他們認為國道公路的拓寬對生意將有極大的衝擊，因為旅客絕對在台北搭乘巴士來花蓮，如果大家都坐火車，那麼一定是在花蓮租車，他們的外快更多！

以此看來，未經慎評估、沒有宏觀考量的交通建設，更快的車速反而帶走更多的人，也帶來更多的傷害與破壞，把花蓮的商機—觀光財毀壞了！

花蓮要發展成觀光縣，如果地方產業特色未建立之前，國道的開發未必能縮短城鄉差距，不僅讓花蓮更加速的西部化；大量開發的結果，可能更模糊了花蓮特色，帶來更多的污染。

政府在開發國道前應對東部產業城鄉特色的重新評估與考量，做更整體的規劃，為何不利用上千億的經費，來強力推動北迴鐵路加掛車廂增開班次、置換搖擺式新車頭、雙軌電氣化，如此將可縮短台北到花蓮車程在二小時內，凡而是更實際的做法，而上千億經費作為各鄉鎮發展基金，縱谷區域內則以台糖舊鐵軌設置各社區、部落的連外輕軌電車，以及環鄉綠蔭步道及腳踏車道，構成完善、便利、環保且與居民生活結合的交通交通網絡，不僅維護花蓮原有的自然風貌成為生態保育區，更能促進花蓮地方產業發展，將是雙贏可行的具體方案。

二、產業政策（有機農業大縣）：

豐濱鄉港口、靜浦部落、玉里鎮，多年來是否應為泛舟帶來興盛，觀光客是否曾多一點時間停留在當地？答案是否定的，泛舟的旅客不管是在中點奇美村或終點靜浦村都只停留片刻。當地居民只能眼睜睜的看著旅客如過往雲煙般地飄走。
法國的卡車跑的是葡萄發展出來的葡萄酒產業，花蓮跑的是煤灰、礦石，發展出來的是污染產業，這兩種情境是天壤之別。

以花蓮市七行潭、松園別館、舊酒廠、舊火車站六期重劃區都市更新、光復鄉馬太鞍及太巴塱部落、豐濱鄉港口遺址等歷史文化，再加上自然環境資源及花東縱谷精緻有機農業為主軸所發展出來的架構，將會與目前的綜合發展計劃所規劃的工商發展模式產生二種截然不同的概念與方向，對花蓮的未來也將產生重大影響。

三、垃圾政策：

焚化爐即將興建在七星潭或者是中華紙將廠的西側，也就是縱谷正中央，高達六十公尺的巨大煙囪將每日二十四小時全年無休的排放戴奧辛及重金屬，試問供應全花蓮市三分之二食物的吉安精緻農業區、壽豐養殖區等相關產業將如何繼續生存？

根據國際評鑑觀光等級的標準，設置焚化爐將會帶來該城市負分，讓花蓮要成為國際觀光大縣的層次下降，難道矗立在縱谷門口正中央的焚化廠及煙囪，將有如國王的新衣看不見，或能以彩繪的方式增加縱谷的氣質嗎？一旦焚化爐設置在縱谷正中央或七星潭，未來花蓮的觀光發展將陷入困境，或者我們需要更加仔細的思考與評估。

但是垃圾何處去？我想大部分人直覺的想法都是贊成興建焚化爐，想想垃圾只要交給焚化爐一燒就解決了，再也不須為臭氣燻天的垃圾掩埋場及垃圾大戰而煩惱。然而，事實真是如此嗎？

事實將是花人民納稅血汗錢超過35億元以上的興建費用給廠商，簽訂二十年的垃圾保證量，換來的卻是最低標準的廠房、機器設備、劇毒戴奧辛及重金屬將長期累積在我們體內隱隱作痛、大量有毒灰渣依舊在我們家旁邊。結果垃圾問題依然無法解決，仍須有毒灰渣掩埋場，更將危害我們的生命健康，拖跨縣府財政。

【焚化爐政策的憂慮】

興建地點：花蓮市台肥廠內或中華紙漿廠西側（縱谷門口正中央）

目前進度：已進入環境影響評估第二階段審查的關戰時刻。

【投標廠商所設計的低規格焚化廠將使花蓮縣民成為癌症的受害者】

戴奧辛 國內目前有合格戴奧辛的監測機構，廠商卻無意進行環境、大氣及土壤的檢測，健康危害根本無從評估起。
爐心溫度 焚化爐爐心溫度必須達1000度以上，才不會產生戴奧辛，縣政府與廠商卻只規定850度。
產生大量有毒灰渣 每天焚燒280公噸垃圾，剩下高達87公噸約22﹪有毒灰渣，外縣市有毒灰渣標準最多只產生10﹪。且政府有義務提供有毒灰渣埋場。若縣政府積極推動垃圾減量、資源回收及廚餘，垃圾將只剩下約10﹪（40公噸）。

【受焚化廠、有毒灰渣、戴奧辛嚴重影響之地點、產業及居民】

有毒灰渣可能掩埋地點 花蓮市七星潭、吉安鄉光華村、壽豐鄉豐坪村

鳳林鎮林榮里，縣府至今未說明。
重金屬及戴奧辛警報圈 吉安：農業、觀光花園、芋頭田、花農 、稻田、漁業 
壽豐：養殖業、西瓜田、東華大學、志學村、吳全等

秀林：銅門、榕樹、奇萊山、木瓜溪香魚復育等。

花蓮市：花蓮市中心、花蓮溪水鳥保護區、七星潭觀光遊憩區、阿美族傳統活動、花蓮各級學校等。
嚴重影響產業發展 觀光業、漁業、農業等相關產業

讓花蓮成為有機農業大縣

要求取消給廠商的優惠措施，將這筆推送給興建焚化爐廠商的經費，轉成推動花蓮垃圾分類資源回收，讓花蓮成為資源回收、廚餘作推肥的示範縣，這樣不僅可以讓垃圾減量，億萬元推動資源回收所創造的綠色產業，鼓勵花蓮鄉親從事資源回收的事業。中下游廠，花蓮縣民直接受惠，不會有污染土地及健康的問題。


【焚化廠不建了， 垃圾怎麼辦?】﹍替代方案

一般居家的垃圾，依其內容物分析：

1. 可回收的資源約佔60%，包括：紙類、塑膠、寶特瓶、保力龍、鐵鋁罐、玻璃、鋁箔包、電池、日光燈等。
2. 廚餘約佔30%，包括：菜葉、果皮、剩菜、剩飯、蛋殼、茶葉渣、中藥渣、雞鴨魚肉骨頭等。
3. 須掩埋的垃圾約佔10%，包括：塑膠袋、衛生紙、產品外包裝、陶瓷製品等。

其中廚餘可做堆肥，種植有機蔬菜；資源垃圾可回收再利用；我們每天的垃圾，只剩1/10需要掩埋。而垃圾焚化廠，有1/4的不可燃物，是需要掩埋的；何況垃圾燒了之後，還會有將近1/4的有毒灰渣需要固化掩埋。相形之下，廚餘作堆肥、資源回收再利用，才是根本解決垃圾惡夢的方法。

那麼要怎麼來推動呢?公部門說：沒有經費、沒有人力、沒有車輛，所以無法推動。因此，我們為垃圾政策尋找新出路：

1. 每天回收廚餘：使我們必須每天丟垃圾的因素，是因為廚餘，廚餘久放會發臭，會引來螞蟻、蒼蠅、蟑螂、老鼠。現在不需增加車輛、人員，只要把現行每天混收垃圾，改為每天收廚餘，家戶就不會有衛生的困擾。
2. 每星期回收資源垃圾二次：我們不需在家中作分類，只須將瓶瓶罐罐沖洗乾淨壓扁，不會佔太多空間，又方便堆放，兩三天後，再交給回收車。
3. 剩下的10%，一星期回收一次：既不能回收又不能分解的垃圾，放置家中，不致於影響家戶衛生，數量又少，可以一週回收一次。

以上所規劃的垃圾處理方法，簡單易行，人人做得到，又不增加清運成本。廚餘回收物，可以做成有機肥，改善土質，使作物健康有營養；最近豪雨不斷，土壤大量沖刷流失肥份，正需要有機肥的補充，我們不應該發大把鈔票，蓋焚化廠，把大地最珍貴的營養源燒掉。

其次，60%的資源回收物，送到回收廠再製，不但減少原料、減少污染、減少能源，而且可以創造財富，增加就業機會、增加縣府收入，對日益窘困的縣府財政，大有裨益。我們不應該把這些可回收的塑膠、鐵鋁罐丟進焚化爐焚燒，燒出致癌的氣體－戴奧辛，還會剩下將近1/4的有毒灰渣，來危害我們的健康，來污染我們的環境。

需要處理的垃圾只剩下10%，是無毒、無臭、無害的垃圾，比焚化方式處理安全多了。

政府認為民眾不可能做好資源回收工作，其實，目前的資源回收方式，讓民眾不易配合；回收車走太快、宣導不足、民眾不知回收站的正確位置。甚至民眾擔心認真回收的東西又被當垃圾丟棄，覺得自己像傻瓜，白費力氣。大部分的民眾都是有心的，只因種種因素而讓分類回收的工作無法落實，政府應做的是切實分析原因，對症下藥。

如果看得見的固體垃圾都無法處理，卻說可以對有毒的分散的，戴奧辛嚴格把關，似乎令人疑慮，尤其戴奧辛的檢驗費高昂，一年能檢驗幾次？而且即使檢驗出來，罰了款，戴奧辛也已散出無法收回了，我們要的是健康，不是罰來的錢。

除非政府根本不打算推展資源回收來徹底解決垃圾問題，否則我們所提出的替代方案，一定會是民間、政府和環境，三贏的可行方法。



四、文化政策：


花蓮若成為國際南島民族研究重鎮，並以文化遺址走廊之理念規劃花蓮整體之發展方向，勢將為花蓮帶來為數可觀的就業機會及經濟利益，並且能夠保存既有之文化遺產、自然環境，又能將花蓮推向國際舞台，將是一舉數得而無一害。


國際南島民族研究中心

有關南島民族的起源問題，國際間包括文化的、考古的、語言學的學者均相繼投入大量的研究與人力。而台灣南島語言的重要性，在這十幾年來也已深獲國際南島語言學界普遍的承認與重視。而有關台灣南島民族的起源、遷徙及擴散等諸問題，在在顯示台灣南島民族佔有關鍵地位。

南島語族遍及整個太平洋及印度洋，北起台灣、西至非洲西岸馬達加斯加島、南至紐西蘭、東至復活島。這十幾年來則有更多的語言學家及考古學家，提出新證據證明台灣就是真正的南島民族的發源地。

根據語言學及考古學的證據顯示，南島民族在台灣的歷史大約有六千年，而後向外擴散出去，遍及兩大洋各島嶼。

根據今年四月公路局於台十一線拓寬工程施工期間，在未做環境影響評估試掘評估的前提下，致使破壞豐濱鄉港口地區的史前文化遺址。公路局事後委託台東縣史前博物館進行縣地的試掘評估，然而破壞卻已造成，遺址文化層有如人體DNA之排序，一旦破壞則難以回復。

根據試掘評估的結果，港口遺址文化層的年代可上溯至六千年前的大坌坑文化層，延續至三千五百年前的麒麟（巨石）文化層，到二千年前靜浦文化層（阿美族祖先型的文化），最後進入晚近歷史時期的當地阿美族人的生活。此一完整、豐富且可能與南島民族起源、擴散等相關問題的釐清、確認將有關鍵性的影響。

一旦國際間相關研究積極投入，府以縣府政策的強力支持，再加上本地人才的培訓、縣內多所大學的學者及研究生的研究、國際會議中心的成立及無數的國際研討會，勢將能為花蓮爭取到國際能見度，觀光產業將應運而生。



文化遺址走廊

花蓮縣境內擁有太魯閣國家公園、玉山國家公園、東海岸特定風景區、花東縱谷特定風景區等四個國家級的風景區，依山傍海令人驚賞；太魯閣族、阿美族、布農族、噶瑪蘭族等眾所皆知的多元的族群文化，花蓮縣政府一向強調觀光立縣，然而所呈現的卻只是膚淺觀光化的原住民載歌載舞，不僅扼殺原住民傳統的文化精神意涵，更讓原住民文化的價值庸俗化，淪為政治酬庸。

根據考古、語言、民族學家的相關研究指出，台灣本島極有可能是南島語系的發源地，也就是說台灣歷史的主體論述將往前推至六千年以上，並且向東擴散至復活島、向南擴散至紐西蘭、向西擴散至馬達加斯加島，形成一個有別於大陸型態的海洋民族及國度。

對於台灣本島的東部﹍花蓮而言，原住民佔有四分之一強的人口，可是這麼重要的觀念卻被忽略，我們應據以力爭讓花蓮成為南島語系研究的中心，而考古將是重要證據，花蓮縣境內已知的史前考古遺址、舊部落遺址遍及花東縱谷及東海岸各河階、台地，其文化內容之完整，價值之豐富，未來若能朝向文化遺址走廊之規劃方向，必將對於花蓮的觀光發展、人文素養、學術研究有重大貢獻，更重要的是確立原住民的歷史定位及主體性，而非只流傳於老人家的口傳歷史及傳說。


行動方案

目前台灣各縣市已相繼完成或陸續進行考古遺址的全面試掘及評估，包括鄰近的宜蘭縣及台東縣已在進行中，然而花蓮縣政府卻依舊著眼於重大公共工程之短期利益，例如目前依舊積極拓寬的台十一線工程，已嚴重破壞東海岸沿線分佈的重要史前遺址（詳細內文請參閱附件三），陸續花蓮縣政府之既定政策及思維模式依舊無法看出改善之空間，試想當不當的政策及建設佈滿東海岸及花東縱谷之時，不僅景觀資源將破壞殆盡，且花蓮成為南島語系研究中心及發源地的研究資料、文化遺址走廊的願景亦將消逝無蹤。

有鑑於此，我們必需花更多的心力在族群、文化及考古遺址的保存及教育工作上。有關花蓮地區考古人才訓練計畫說明如下：

1. 組織花蓮地區各主要部落對考古有興趣並願留在部落做文史工作之年輕人。
2. 專業考古學知識的訓練，配合歷史學及民族學相關學說。
3. 配合專業考古學者於室內授課之後，進行部落實地的現勘及挖掘，並進行紀錄及成果發表。
4. 受訓完成之考古人才將投入日後部落文史之保護工作，並參與及配合花蓮考古試掘及研究工作。

召集國內知名歷史語言學、考古研究的專家學者，及部落有興趣之人才，包括水璉、港口、馬太鞍、太巴塱、德武、太魯閣等部落之人才。期待早日付諸實行，並進行考古人才培訓、實地勘查及試掘研究，一旦確立考古遺址之重要性將有助於該遺址之保護，避免淪為不當的經濟開發政策下的犧牲品。




五、山林、河川政策