向日葵 10‧《政治短評》蕭萬長內閣一年的評價

1998 / 09 / 10

從幾個個案看蕭內閣的施政風格與困境

林朝億

在大法官解釋「副總統連戰不適合兼任行政院長」的政治氣氛下，這位微笑老蕭 -蕭萬長，在內 有國民黨中生代接班鬥爭，外有延續數個月而持續惡化中的亞洲金融風暴的陰影下，臨危受命，於去年九月出被提拔為行政院長。

在施政將達一年的前夕，民意測驗給蕭內閣的施政評價，表面看起來是不低也不高，但是仔細的分析下，卻是反映著多數的民眾，對於這個施政風格並不明確的蕭內閣與多數令人印象不深的閣員，不知如何給分的一個結果。

坦白的說，這一年來，老天爺似乎有一點跟蕭萬長過不去。這位在國民黨政壇排名既非如連戰這位「老二」，也不如宋楚瑜這位「老三」的微笑老蕭接任行政院長以來，一連串的摔機、地震等「天災」，與各為其主的閣員高分貝的內鬥所引起的「人禍」，不斷的考驗蕭內閣的應變能力，也不斷的削弱蕭萬長的人氣與團隊精神。

以「凍省」或是「精省」為例，多數的評論家都只注意到，蕭內閣閣員冷眼旁觀地看著，主流派大將黃主文與省府團隊在單打獨鬥，而忘掉：這個凍省的決議最早是由蕭萬長率領的國民黨大軍在國發會時，與民進黨所達成的決議。

持平來說，蕭萬長自接任閣揆以來，他個人的確非常努力的想要突破這個內外大環境所加諸給他的限制。以國際社會的二氧化碳減量議題來說，在台灣尚未立即而明顯的面臨減量的國際壓力前，蕭萬長以主動而前瞻的態度要求政府相關部會，在半年內召開【全國能源會議】，以因應東京議定書所可能帶來的嚴重衝擊。

能源會議流於空談

與他的前任者- 郝柏村或是連戰相比較，這個行動內閣主動因應外在挑戰的施政節奏與反應，的確是快了許多。然而，【全國能源會議】雖然如期的召開，卻怯於訂定一個官方且具約束力的減量標準，讓這個會議最後流於空談。變成了有行動力卻無行動方向的內閣。

財經背景出身的蕭萬長，當然瞭解亞洲金融風暴所可能給他帶來的風險與挑戰。「擴大國內需求」不僅成為因應萎縮的亞洲市場的「必然政策」，也成為蕭萬長內閣的一個重要契機。

長期浸淫於官僚體系的蕭萬長當然瞭解，現有已經僵硬而癱瘓的行政體系，不僅無法有效因應且達成這個政策目標，而且光是為了完成郝柏村內閣內所留下眾多大而無當的「六年國建」這個爛攤子，就可能令他焦頭爛額，更不用說給他個人累積任何的政治資本。

所以蕭內閣在擴大國內需求的大帽子底下，努力推動繞過現由行政體系的 BOT公共投資，藉著在行政體系外開拓其政治與經濟勢力。於是，一連串的高速鐵路、桃園--松山機場捷運等 BOT案、 與國民IC卡委外發行，便在法規條例尚不健全，或是業者、政府間信任感還不足下，不顧任何可能政治與經濟風險下推動。

海渡發電廠案產生後遺症

在這種一切以擴大國內需求為目標的施政理念下，卻給應該依法行政的官僚體系帶來不少後遺症。原本在 8月 5日環境影響評估過程中，應該被否決的海渡火力發電廠開發案，卻被環保署署長蔡勳雄，一心配合行政院以電業自由化作為擴大國內需求與投資的考慮下，作成「退回初審會」這種不痛不癢的「留校查看」的處分。完全不顧這種作為所可能給整個環境影響制度帶來的結構性的傷害。

更不用說，在政府法規不完備與網際網路加密技術還有嚴重瑕疵下，一意要委由政府體制外的財團來承攤國民 IC 卡的發行，所可能帶來的嚴重後果。

客觀的來說，蕭萬長自擔任行政院長以來，與郝柏村或是連戰相較，身段柔軟的程度不可以同日而語。為了凝聚社會共識與開拓政府體制外的資源，蕭萬長親自約見民間社運團體的工作者，懇談延宥十多年的政府組織再造工程。

然而，由於其個人政治的威望不足，欠缺政治魄力與領導風格，與蕭萬長為了怕得罪人的性格，在名為「精省」，實為為連戰接班的道路上掃除宋楚瑜勢力的戰爭裡，袖手旁觀，讓他整個行政院隊裡，充斥的明哲保身的過渡、觀望態度。

我們無法臆測蕭萬長本人對於自己施政一年來心中的真正評價如何。如果，在可能剩下近一年半的任期內，蕭萬長沒有真正意識到他施政的瓶頸與個人風格所給他帶來的負面影響，以大刀闊斧的態度，面對內外困境，為下一個世紀的台灣擬定前瞻的藍圖。我們相信，再過一年半後，蕭內閣將會仍然是一個令人沒有什麼印象的內閣。